取得新成效

2018年，珠航局在建設(shè)珠江黃金水道和推動珠江水運高質(zhì)量發(fā)展方面做了哪些工作，取得了哪些成效？

王建華：2018年，珠航局全面貫徹落實黨中央和部黨組各項決策部署，緊緊圍繞“建設(shè)珠江黃金水道”總目標和“推動珠江水運高質(zhì)量發(fā)展”總?cè)蝿?wù)，推動實現(xiàn)了珠江水運發(fā)展質(zhì)量和效益的快速提升。一年來，珠航局突出抓好五件大事并取得了明顯成效。

一是堅持規(guī)劃引領(lǐng)促發(fā)展，黃金水道決策部署加速落地。狠抓《交通運輸部關(guān)于推進珠江水運科學發(fā)展的若干意見》《珠江水運發(fā)展規(guī)劃綱要》和《珠江水運科學發(fā)展行動計劃（2016—2020年）》三大頂層設(shè)計文件的督辦落實，西江航運干線3000噸級航道擴能工程界首至肇慶段全面建成，邕寧樞紐2000噸級船閘通航，北江航道擴能升級工程全面推進，珠江高等級航道建設(shè)實現(xiàn)重大突破。認真落實習近平總書記“共抓大保護、不搞大開發(fā)”的指示要求，推動部省聯(lián)合發(fā)布《推進珠江水運綠色發(fā)展行動方案（2018—2020年）》，提出六大方面32項重點任務(wù)，向全水系發(fā)出高舉綠色發(fā)展一面旗、倡導同心協(xié)力一家人、實現(xiàn)齊抓共管一盤棋“三個一”的號召。

二是加強職責承接求突破，交通運輸部派出機構(gòu)作用更加強化。水系重大問題研究取得初步成果，建立珠江水運發(fā)展課題項目庫，編制完成《珠江水運發(fā)展規(guī)劃研究》和《珠江水運服務(wù)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)發(fā)展專題研究》等報告。深入開展湘桂運河、贛粵運河等摸底調(diào)研，積極協(xié)助交通運輸部綜合規(guī)劃司推進跨水系溝通工程規(guī)劃研究工作。港澳航線許可職責高效高質(zhì)承接到位，制定并公布服務(wù)指南和操作規(guī)程，代交通運輸部起草的《內(nèi)地與港澳間水路運輸管理規(guī)定》填補了國內(nèi)港澳航線管理缺乏法規(guī)的空白。2018年，港澳航線完成貨運量2.5億噸，同比增長9.3%；客運量904萬人次，同比增長7.4%。有力服務(wù)瓊州海峽民生大通道安全暢通，掛牌成立瓊州海峽辦事處，牽頭建立瓊州海峽三?。ㄗ灾螀^(qū)）的協(xié)調(diào)督查機制，深入開展客滾運輸服務(wù)質(zhì)量提升年活動，協(xié)助解決春運堵航、大霧封航、抗擊臺風等運輸保障協(xié)調(diào)工作。2018年，瓊州海峽完成省際客滾運輸運送旅客1522萬人次，同比增長1.7%；運送車輛345萬臺次，同比增長9.1%。中越界河及粵港澳公共航道管理邁出堅實步伐，深入中越界河、粵港澳公共航道開展摸底調(diào)研，積極參與相關(guān)事務(wù)管理工作。

三是堅持精準發(fā)力補短板，龍灘百色攻堅實現(xiàn)新突破。主動向國家發(fā)改委有關(guān)司局、交通運輸部領(lǐng)導和?。ㄗ灾螀^(qū)）領(lǐng)導作專題匯報，爭取支持，凝聚共識；積極協(xié)調(diào)水利部珠江委、廣西、貴州、云南?。ㄗ灾螀^(qū)）有關(guān)部門以及大唐公司、右江公司，解決技術(shù)難題，開展安全和技術(shù)論證，研究運維模式，扎實開展項目前期工作。目前，各方已基本達成共識，紅水河龍灘水電站1000噸級通航設(shè)施可研報告已編制完成，代表船型得到明確；右江百色水利樞紐通航設(shè)施可研報告已啟動編制，項目業(yè)主籌建方案基本成型，兩個項目有望在“十三五”期開工建設(shè)。

四是開展全流域水運發(fā)展“大調(diào)研”。完成了珠江黃金水道建設(shè)發(fā)展等31項調(diào)研任務(wù)，以及珠江通航萬噸級船隊可行性研究等32個課題項目，有力提升了珠江水運發(fā)展科研攻關(guān)水平。

實現(xiàn)新突破

2018年，珠江黃金水道建設(shè)及珠航局機構(gòu)改革工作取得豐碩成果，在充分履行交通運輸部派出機構(gòu)作用，推動珠江水運發(fā)展實現(xiàn)新突破方面，珠航局還做了哪些努力呢？

王建華：2018年，珠航局在交通運輸部的堅強領(lǐng)導下，除突出抓好五個方面的大事要事外，還重點推進以下幾方面的工作。

一是完善珠江黃金水道建設(shè)規(guī)劃體系。開展珠江水運“十三五”建設(shè)規(guī)劃中期評估及調(diào)整，配合交通運輸部修訂《全國內(nèi)河航道與港口布局規(guī)劃》，開展珠江上游出海通道、東江水運通道建設(shè)研究。編制完成《2017年度珠江水運發(fā)展報告》和《2017年珠江水系航務(wù)統(tǒng)計資料匯編》，探索建立珠江水運生產(chǎn)數(shù)據(jù)月報和年報制度，為推進珠江水運高質(zhì)量發(fā)展提供詳實支撐。

二是持續(xù)發(fā)揮珠江水運發(fā)展高層協(xié)調(diào)機制作用。不斷完善珠江水運發(fā)展高層協(xié)調(diào)機制，調(diào)整充實高層協(xié)調(diào)會議辦公室及工作組成員，加強督促檢查高層協(xié)調(diào)會議成果的落實情況，高層協(xié)調(diào)機制辦公室運行正?；?。會同四省（自治區(qū)）交通運輸廳、港航局起草《珠江水運助力粵港澳大灣區(qū)建設(shè)發(fā)展指導意見》，提出八個方面相關(guān)政策措施，全面助力粵港澳大灣區(qū)建設(shè)發(fā)展。

三是深入推進珠江航道管理體制改革。鞏固行政體制改革成果，深入開展珠江航道財政事權(quán)和支出責任劃分改革研究。聯(lián)合廣東省參事室開展廣東省航道財政事權(quán)改革研究，為廣東省委省政府決策提供科學依據(jù)。

四是全力做好珠江水運通航保暢工作。制定《西江航運干線通航標準》和《航道發(fā)展規(guī)劃技術(shù)等級評定導則》，做好《梯級船閘聯(lián)合調(diào)度技術(shù)規(guī)程》申報工作。牽頭建立交通運輸、水利水電和相關(guān)部門參加的西江航運干線航道通航保暢工作機制，妥善解決長洲船閘船舶滯航等問題。

五是積極推進珠江水運綠色發(fā)展。與中國船級社等部門建立起珠江水運綠色生態(tài)發(fā)展合作機制，積極開展LNG船舶和電動自卸船等專題研究，聯(lián)合中國船級社提出支持珠江水系清潔能源動力船推廣應(yīng)用政策建議。深入實施珠江和閩江水系船型標準化工作，加快推進港口岸電和LNG站點布局建設(shè)，推動設(shè)立西江航運干線船舶排放控制區(qū)，珠江水運綠色發(fā)展實現(xiàn)了從規(guī)劃設(shè)計到建設(shè)實施的新跨越。

六是奮力推動“數(shù)字珠航”建設(shè)取得階段性成效。與廣東、廣西?。ㄗ灾螀^(qū)）交通運輸廳密切配合，以航運信息化帶動珠江水運管理現(xiàn)代化，珠江航運綜合信息服務(wù)系統(tǒng)工程（珠航局）建設(shè)項目上線試運行，通過航務(wù)信息發(fā)布、航運運行監(jiān)測預(yù)警和干線船舶過閘協(xié)調(diào)等三個應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，提高面向船舶、企業(yè)信息服務(wù)的整體性和協(xié)調(diào)性，實現(xiàn)珠江航運信息服務(wù)水平的新提升。

面臨新形勢

當前，中國開啟了全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、建設(shè)交通強國的新征程，可以說，機遇與挑戰(zhàn)并存。請問對于珠江水運來說，面臨著怎樣的發(fā)展形勢和任務(wù)？

王建華：經(jīng)過科學的研判和分析，珠江水運正處于加大基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補短板力度的關(guān)鍵期。國務(wù)院關(guān)于保持基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補短板力度的決策部署，為珠江水運加大基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補短板力度、提升基礎(chǔ)設(shè)施供給能力、筑牢高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)帶來全新的機遇。珠江水運正處于助力中上游地區(qū)脫貧攻堅的關(guān)鍵期，珠江中上游多是貧困人口聚集的老少邊窮地區(qū)，珠江黃金水道的建設(shè)對于實施水運扶貧，助推沿江地區(qū)貧困群眾早日實現(xiàn)脫貧小康目標也有重要的推動作用，我們?nèi)蕴幱诩涌齑蛲ㄖ榻猩嫌嗡\動脈，助力中上游地區(qū)打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的關(guān)鍵期，珠江水運迎來了管理體制機制改革的機遇期。在國家推進治理能力和治理體系現(xiàn)代化，深入實施交通運輸領(lǐng)域中央與地方財政事權(quán)和支出責任劃分改革的形勢下，珠江水運迎來了破解管理體制機制障礙的機遇期。珠江水運迎來了運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級的機遇期，在國家深入實施運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整三年行動計劃，推進大宗貨物運輸“公轉(zhuǎn)鐵、公轉(zhuǎn)水”，加快建設(shè)現(xiàn)代綜合交通運輸體系的形勢下，珠江水運迎來了推進運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快轉(zhuǎn)型升級步伐的機遇期，珠江水運將進入加快綠色發(fā)展的新時期。

珠江水運發(fā)展不平衡不充分問題依然突出，水運供給不適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展需要，航道管理體制仍存在瓶頸制約等困難和挑戰(zhàn)。珠航局將緊緊抓住和用好中國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期和交通運輸發(fā)展黃金時期，推動珠江水運實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，推動珠航局各項事業(yè)步上新臺階。

發(fā)展新思路

2019年珠江水運發(fā)展的總體要求和工作思路？

王建華：2019年將全力推進珠江水運高質(zhì)量發(fā)展，確保交通運輸部 “將珠江打造成為中國第二條黃金水道”的決策部署在珠江大地上落地生根，書寫好交通強國建設(shè)的珠江篇章。

面對新形勢、新任務(wù)，珠航局將按照“一個方針、兩個重點、六項任務(wù)”工作思路，努力推動珠江水運現(xiàn)代化建設(shè)再上新臺階。

一個方針，就是堅決落實“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針。

鞏固，就是要鞏固改革成果。繼續(xù)鞏固行政機構(gòu)改革成果，更好地將“新三定”賦予珠航局的職能全面落實到位。繼續(xù)推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加大基礎(chǔ)設(shè)施補短板力度，不斷提高有效供給，降低運輸成本。

增強，就是要增強市場發(fā)展活力。繼續(xù)推進“放管服”改革，加快形成內(nèi)生增長與外向發(fā)展互補的水路運輸市場體系。提高服務(wù)水平，簡化審批手續(xù)、提高審批效率、縮短辦理時限，進一步激發(fā)市場活力，增強水路運輸經(jīng)濟效益。

提升，就是要提升產(chǎn)業(yè)鏈水平和服務(wù)發(fā)展能力。加大珠江水運發(fā)展關(guān)鍵核心技術(shù)和研究課題的攻關(guān)力度，用科技信息化手段提升珠江水運與互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)的深度融合，利用技術(shù)創(chuàng)新形成新的競爭優(yōu)勢。提升干部隊伍的能力和水平，增強適應(yīng)新時代、推進新目標、落實新部署的能力和素質(zhì)。

暢通，就是要暢通水運經(jīng)濟循環(huán)。加快建設(shè)干支銜接、區(qū)域成網(wǎng)、江海貫通的珠江黃金水道，全力暢通珠江流域上下游、左右岸區(qū)域經(jīng)濟循環(huán)，暢通大河經(jīng)濟與大海經(jīng)濟循環(huán)發(fā)展，暢通航運經(jīng)濟與旅游、金融、工業(yè)經(jīng)濟循環(huán)。充分發(fā)揮珠江水運發(fā)展高層協(xié)調(diào)機制的作用，積極爭取國家部委和水系各?。ㄗ灾螀^(qū)）人民政府對珠江水運事業(yè)的支持，為暢通珠江水系經(jīng)濟循環(huán)做貢獻。

兩個重點，就是推動珠江水運高質(zhì)量發(fā)展，推動內(nèi)部管理高質(zhì)量發(fā)展。

把高質(zhì)量發(fā)展這個根本要求貫徹落實到珠江水運各方面和全過程，推動珠江水運實現(xiàn)“量與質(zhì)同步提升”“有與好同步實現(xiàn)”和“發(fā)展與保護同步推進”跨越式發(fā)展。進一步健全完善內(nèi)部控制機制，推動內(nèi)部管理實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，為珠江黃金水道的建設(shè)提供堅強的組織保障和制度保障。

六項任務(wù)，就是要堅持問題導向、目標導向和結(jié)果導向，重點在六個方面精準發(fā)力。

一是，用好深化改革“關(guān)鍵一招”。堅持深化改革再出發(fā)，以交通運輸領(lǐng)域中央與地方財政事權(quán)和支出責任劃分改革為重要契機，全力構(gòu)建“權(quán)責清晰、科學規(guī)范、運行高效、服務(wù)優(yōu)質(zhì)”的航道管理新格局，書寫好交通強國建設(shè)珠江篇。二是，構(gòu)建與交通強國相適應(yīng)的水運基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、運輸服務(wù)、現(xiàn)代治理、安全發(fā)展、支撐保障等框架體系，更好地支撐流域經(jīng)濟社會發(fā)展和交通強國建設(shè)。三是，服務(wù)好國家重大戰(zhàn)略的實施。抓好《若干意見》《規(guī)劃綱要》《行動計劃》和《指導意見》等部省文件的貫徹落實，加強補齊水運基礎(chǔ)設(shè)施短板的工作力度，提升水運基礎(chǔ)設(shè)施的供給質(zhì)量和水平，更好地服務(wù)國家戰(zhàn)略的實施。四是，主動承擔好運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)。深入貫徹落實國務(wù)院及交通運輸部關(guān)于推進運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整的決策部署，提升珠江水運基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平和運輸供給能力，積極承擔好運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整的工作任務(wù)。五是，全力支持航運業(yè)民營企業(yè)發(fā)展。堅持營造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的營商環(huán)境，落實好支持航運民營企業(yè)發(fā)展的各項措施。繼續(xù)推進“放管服”改革，推進政務(wù)服務(wù)便利化、快捷化。六是，全面推動珠江水運綠色發(fā)展。繼續(xù)推進《推進珠江水運綠色發(fā)展行動方案（2018-2020年）》工作任務(wù)的貫徹落實，加快生態(tài)航道、綠色港口、新能源船舶的推廣應(yīng)用，構(gòu)建“綠色水運共同體”。

2019年是新中國成立70周年，也是決勝全面建成小康社會的關(guān)鍵之年，同時，更是珠江水運體制機制改革的關(guān)鍵年和珠航局機構(gòu)改革的鞏固年，為實現(xiàn)既定的目標任務(wù)，珠航局將從九個方面狠下功夫。

一是緊密圍繞交通強國建設(shè)要求，積極謀劃珠江水運發(fā)展新思路。強化規(guī)劃引領(lǐng)，開展珠江水運發(fā)展戰(zhàn)略研究、珠江水運發(fā)展中長期規(guī)劃和西江航運干線航道發(fā)展規(guī)劃編制工作，開展珠江水運“十四五”規(guī)劃重大問題、項目、任務(wù)研究。緊盯國家戰(zhàn)略，用好高層協(xié)調(diào)機制，召開好2019年高層協(xié)調(diào)會議。

二是全面落實部黨組戰(zhàn)略部署，合力推進珠江黃金水道建設(shè)。抓好《若干意見》《規(guī)劃綱要》《行動計劃》和《指導意見》等部省文件的貫徹落實，加快西江干線高等級航道建設(shè)，加大對湘桂運河、贛粵運河等跨水系通航工程的前期研究力度，推進珠江水系與長江水系的互聯(lián)互通。組織編制《航道發(fā)展規(guī)劃等級評定規(guī)定》等行業(yè)標準。

三是鞏固行政體制改革成果，推進管理體制和治理能力現(xiàn)代化。深入推進航道管理體制改革，逐步建立“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、統(tǒng)分結(jié)合、職責清晰、運行順暢”的水運管理體制。推進法治珠航建設(shè)，強化統(tǒng)計分析，提升珠江水運經(jīng)濟運行分析和數(shù)據(jù)統(tǒng)計工作水平。

四是深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推進珠江水運高質(zhì)量發(fā)展。深化“放管服”改革，落實“雙隨機、一公開”監(jiān)管機制，加強對珠江水運建設(shè)市場、珠江水運省際危貨運輸市場、港澳航線、瓊州海峽客滾運輸市場的動態(tài)監(jiān)管。貫徹落實《提升瓊州海峽服務(wù)能力三年行動計劃（2019-2021年）》，全面推進聯(lián)網(wǎng)售票系統(tǒng)，分步實施“六定二分”運輸模式，打造瓊州海峽民生大通道。

五是決勝全面建成小康社會，堅決打好珠江水運脫貧攻堅戰(zhàn)。加快推進龍灘樞紐通航設(shè)施開工建設(shè)，推動有關(guān)部門加快完成龍灘水電站通航建筑物建設(shè)方案調(diào)整工程可行性研究報告的審批工作。加快落實右江百色水利樞紐通航設(shè)施建設(shè)項目業(yè)主組建、建設(shè)資金籌措和工程運營維護方案，協(xié)調(diào)推動工程可行性研究報告的編制工作。

六是堅持生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展，譜寫新時代珠江水運綠色發(fā)展新篇章。加強對《綠色行動方案》和《共同推進珠江水運綠色生態(tài)發(fā)展合作協(xié)議》的督查落實，積極推進污染防治、船型標準化、干線航道生態(tài)修復(fù)等工作。

七是加強航道資源保護，做好航運干線的通航保暢工作。組織《西江航運干線通航標準》和《梯級船閘聯(lián)合調(diào)度技術(shù)規(guī)程》等標準的編寫。做好西江航運干線通航保暢工作，落實水利水運合作協(xié)議，加強與水電部門合作，積極做好航道防汛防臺、枯水期船舶滯航、安全設(shè)施保障工作的協(xié)調(diào)和督查工作，積極協(xié)調(diào)粵港澳公用航道事務(wù)管理工作。

八是加快推進珠江航運信息化建設(shè)，以航運信息化帶動珠江水運管理現(xiàn)代化。加快完成珠江航運綜合信息服務(wù)系統(tǒng)一期工程竣工驗收，積極推進珠江航運綜合信息服務(wù)系統(tǒng)擴展工程、網(wǎng)絡(luò)安全等級保護能力提升工程建設(shè)前期工作，組織開展“數(shù)字珠江、智慧珠航”專題研究，加快推進珠江水運信息化發(fā)展，落實網(wǎng)絡(luò)安全工作責任制，全力做好網(wǎng)絡(luò)安保工作。

九是全面推進黨的建設(shè)偉大工程，不斷提升管黨治黨水平和能力。把黨的政治建設(shè)擺在首位，強化理論武裝，推進黨建及中心工作深度融合式發(fā)展，促進黨的建設(shè)質(zhì)量和基層黨組織組織力實現(xiàn)新提升。全面推進模范機關(guān)創(chuàng)建各項工作任務(wù)，努力當好“三個表率”。深化黨風廉政建設(shè)，筑牢廉政風險防線，做好群團工作，提升干部職工干事創(chuàng)業(yè)的精氣神。

2019年，珠航局將扎實推進珠江水運的改革發(fā)展，譜寫珠江黃金水道高質(zhì)量發(fā)展新篇章，為實現(xiàn)建設(shè)交通強國、“兩個一百年”奮斗目標作出更大的貢獻，以優(yōu)異成績慶祝新中國成立70周年！