6月27日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議指出，調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、提高綜合運(yùn)輸效率，降低全社會(huì)物流成本，對(duì)提升實(shí)體經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力至關(guān)重要。該會(huì)議確定，循序漸進(jìn)、突出重點(diǎn)，優(yōu)化交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，更好發(fā)揮鐵路在大宗物資運(yùn)輸、長(zhǎng)距離運(yùn)輸中的骨干作用，加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，帶動(dòng)有效投資，著力提高沿長(zhǎng)江重要港區(qū)鐵路的進(jìn)港率。國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議的上述要求，意味著下一步將增加鐵路占貨運(yùn)的比例，也意味著需要加快投資。由此可見(jiàn)，國(guó)家已開(kāi)始逐步重視內(nèi)河港口與鐵路的發(fā)展。同時(shí)，伴隨鐵路的快速發(fā)展，鐵路運(yùn)輸與內(nèi)河航運(yùn)間的競(jìng)爭(zhēng)日益激烈。充分發(fā)揮鐵水聯(lián)運(yùn)的優(yōu)勢(shì)，合理分配鐵路集疏運(yùn)系統(tǒng)占有的市場(chǎng)份額和分擔(dān)率，將是內(nèi)河港口關(guān)注的重點(diǎn)。

發(fā)展現(xiàn)狀

當(dāng)前內(nèi)河港口集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)主要集中在長(zhǎng)江干線港口，分布在重慶市、四川省、湖南省、湖北省、江西省、安徽省、江蘇?。?/span>“六省一市”）。近年來(lái)，隨著“六省一市”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，以及港口基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，集裝箱運(yùn)輸需求不斷增長(zhǎng)。以外貿(mào)運(yùn)輸為例，2017年“六省一市”外貿(mào)集裝箱運(yùn)輸需求為1876萬(wàn)TEU，比2015年的1667萬(wàn)TEU增長(zhǎng)12.5%，其中90%以上是通過(guò)上海港進(jìn)出（見(jiàn)表）。

以上數(shù)據(jù)顯示，“六省一市”港口腹地集裝箱運(yùn)輸量巨大，也為相關(guān)內(nèi)河港口發(fā)展集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)提供了市場(chǎng)空間和需求。

發(fā)展成就

運(yùn)量規(guī)模不斷提升

近年來(lái)，港口多式聯(lián)運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，內(nèi)河主要港口鐵路進(jìn)港率達(dá)到54%，武漢港、重慶港等內(nèi)河港口的進(jìn)港鐵路根據(jù)各港條件不同或進(jìn)入港區(qū)或緊鄰港區(qū)，已經(jīng)基本能夠?qū)崿F(xiàn)港鐵之間的無(wú)縫高效銜接。隨著2016年和2017年第一批和第二批多式聯(lián)運(yùn)示范工程的開(kāi)展，武漢港、黃石港、南京港、重慶港示范項(xiàng)目入選，各地不斷通過(guò)各種途徑加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。如黃石港按照示范項(xiàng)目申報(bào)方案，進(jìn)港鐵路建設(shè)不斷加快；黃石新港多式聯(lián)運(yùn)站場(chǎng)于2017年9月建成；山南鐵路新港貨運(yùn)支線于2017年6月底全線貫通，2017年9月底通車；2018年3月，成都—黃石鐵路貨運(yùn)班列開(kāi)通。2017年，長(zhǎng)江干線南京港、重慶港、武漢港、瀘州港、九江港等主要港口完成集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)量約22.2萬(wàn)TEU，增長(zhǎng)迅速。

服務(wù)網(wǎng)絡(luò)日益擴(kuò)大

當(dāng)前，國(guó)內(nèi)集裝箱班列線路基本覆蓋除西藏外全國(guó)主要省份，其中以武漢港、重慶港為樞紐的沿滬蓉鐵路輻射長(zhǎng)江沿線，服務(wù)范圍日益擴(kuò)大。各地企業(yè)通過(guò)創(chuàng)新發(fā)展，不斷完善服務(wù)功能，提升綜合服務(wù)水平，中國(guó)鐵路武漢局集團(tuán)、武漢港務(wù)集團(tuán)、安通控股聯(lián)合開(kāi)辟武漢—西安、寧夏—天津港國(guó)鐵箱下水物流通道后，帶動(dòng)了多式聯(lián)運(yùn)效應(yīng)在量、質(zhì)方面的顯著提升。重慶港為市場(chǎng)提供鐵水聯(lián)運(yùn)全程物流和供應(yīng)鏈金融物流解決方案，提升與之相配套的全產(chǎn)業(yè)鏈物流金融服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)了商貿(mào)企業(yè)穩(wěn)健發(fā)展新局面。

市場(chǎng)主體多元化

隨著多式聯(lián)運(yùn)得到社會(huì)認(rèn)可以及多式聯(lián)運(yùn)示范項(xiàng)目的開(kāi)展，港口集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)市場(chǎng)參與主體不斷擴(kuò)容，由過(guò)去的港口企業(yè)為主推動(dòng)，參與主體從港口、鐵路、航運(yùn)等國(guó)營(yíng)企業(yè)逐步拓展到代理、物流等民營(yíng)企業(yè)，經(jīng)營(yíng)主體不斷豐富，逐步發(fā)展成為港、鐵、航、代理、物流等企業(yè)多方參與、多方推進(jìn)的發(fā)展格局。再加上各級(jí)政府對(duì)發(fā)展港口集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)重視程度不斷提高，已經(jīng)基本形成了中央政府、地方政府、港航企業(yè)合力推進(jìn)集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)發(fā)展的局面，效果顯著。

存在問(wèn)題

布局有待統(tǒng)籌規(guī)劃

缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃。主要表現(xiàn)在內(nèi)河港口所在地城市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、物流園區(qū)布局未能與多式聯(lián)運(yùn)樞紐進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，樞紐與產(chǎn)業(yè)空間布局割裂，各自獨(dú)立發(fā)展，在港口與鐵路銜接效率本就不高的情況下既增加了產(chǎn)業(yè)與樞紐的銜接問(wèn)題，又增加了陸路短駁成本，造成地方產(chǎn)業(yè)無(wú)法對(duì)多式聯(lián)運(yùn)給與有效支撐，難以形成多式聯(lián)運(yùn)與產(chǎn)業(yè)互動(dòng)發(fā)展，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)力較差。

服務(wù)水準(zhǔn)有待提升

內(nèi)河運(yùn)輸普遍存在市場(chǎng)不規(guī)范，小散亂現(xiàn)象突出，規(guī)模化服務(wù)的能力與水平差距較大，經(jīng)營(yíng)人對(duì)全鏈條服務(wù)水平的控制能力十分有限。因此，經(jīng)營(yíng)人的缺乏和規(guī)模偏小，不僅難以提升整個(gè)集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)的服務(wù)質(zhì)量和水平，也難以依托集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)組織模式、開(kāi)辟新利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)，十分不利于全行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

信息共享有待加強(qiáng)

集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)仍缺乏鐵水聯(lián)運(yùn)信息共享平臺(tái)，鐵路部門(mén)與港航企業(yè)之間信息銜接不暢，集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)各環(huán)節(jié)業(yè)務(wù)信息公開(kāi)程度與共享程度不匹配，港航環(huán)節(jié)的信息比較透明，鐵路環(huán)節(jié)的信息相對(duì)封閉。港口、航運(yùn)、鐵路、海關(guān)、商檢等各系統(tǒng)之間相關(guān)業(yè)務(wù)尚未搭建起統(tǒng)一的信息交互平臺(tái)，信息不能共享，不透明，使客戶不能隨時(shí)追蹤、掌握貨物的實(shí)時(shí)狀況，使集裝箱多式聯(lián)運(yùn)承運(yùn)人難以為客戶提供一站式服務(wù)。尤其是部分內(nèi)河港口在港鐵信息共享上還基本上處于起步階段，大部分還是通過(guò)聯(lián)合辦公或電話、傳真等方式傳遞信息。

基礎(chǔ)設(shè)施有待完善

經(jīng)過(guò)多年來(lái)的發(fā)展，集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施取得了明顯進(jìn)步，但仍有進(jìn)一步完善的空間。鐵水聯(lián)運(yùn)發(fā)展的主要問(wèn)題更多的體現(xiàn)在如何實(shí)現(xiàn)更加高效的中轉(zhuǎn)銜接環(huán)節(jié)，如“港站分離”現(xiàn)象在部分港口仍無(wú)法解決。此外，一些內(nèi)河港口雖然鐵路已接入集裝箱碼頭，但裝卸線長(zhǎng)度過(guò)短，不能做到整列到發(fā)，削弱了鐵路班列開(kāi)行帶來(lái)的優(yōu)勢(shì)。還有部分內(nèi)河港口鐵路集裝箱辦理站明顯落后，普遍存在經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、硬件條件差、裝車時(shí)間長(zhǎng)、服務(wù)能力低。除了最近幾年建成的集裝箱中心站，均不能滿足整列直取直入的作業(yè)模式，且鐵路集裝箱貨場(chǎng)海關(guān)設(shè)施和口岸功能也不完善，不適應(yīng)集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)的要求。

對(duì)策建議

加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃

綜合考慮內(nèi)河港口腹地經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況等多種因素，協(xié)調(diào)各地方政府明確城市總體規(guī)劃、土地利用、交通運(yùn)輸?shù)认嚓P(guān)規(guī)劃如何與集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)布局規(guī)劃進(jìn)行高效銜接的原則和要求。統(tǒng)籌構(gòu)建內(nèi)河港口鐵水聯(lián)運(yùn)體系，完善鐵水聯(lián)運(yùn)組織和基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)鐵路網(wǎng)、航道網(wǎng)以及港口、鐵路場(chǎng)站等的高效銜接和配套發(fā)展。

加強(qiáng)信息化建設(shè)

加快推進(jìn)內(nèi)河港口鐵水聯(lián)運(yùn)信息化建設(shè)，滿足貨主和聯(lián)運(yùn)經(jīng)營(yíng)人獲取船、貨、車、班列、港口、場(chǎng)站、口岸等動(dòng)態(tài)信息的需求。完善鐵水聯(lián)運(yùn)信息共享標(biāo)準(zhǔn)和機(jī)制，突破聯(lián)運(yùn)信息壁壘，逐步實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)間信息共享和協(xié)同。加強(qiáng)管理部門(mén)信息互換和共享，協(xié)調(diào)海關(guān)、國(guó)檢等部門(mén)推動(dòng)建立不同行業(yè)不同部門(mén)間的信息互換和共享機(jī)制，進(jìn)一步提高聯(lián)運(yùn)監(jiān)管效率。

加強(qiáng)運(yùn)營(yíng)主體培育

引導(dǎo)港口、航運(yùn)、鐵路企業(yè)集中核心資源，以資本為紐帶，通過(guò)參股、兼并、聯(lián)合、合資、合作等多種形式重組整合，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，組建鐵水聯(lián)運(yùn)龍頭企業(yè)，積極培育具有較高服務(wù)能力和水平的鐵水聯(lián)運(yùn)經(jīng)營(yíng)人。

加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施銜接

通過(guò)加強(qiáng)鐵路和港口在物理和經(jīng)營(yíng)上銜接解決港站分離問(wèn)題。物理上銜接主要通過(guò)加強(qiáng)港口端和內(nèi)陸端基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在港口端使鐵路線到達(dá)碼頭前沿；在內(nèi)陸端，鐵路貨運(yùn)站周邊配套建設(shè)物流園區(qū)。