胡富君

近日，交通運輸部、自然資源部、海關(guān)總署、國家鐵路局、國鐵集團聯(lián)合印發(fā)了《推進鐵水聯(lián)運高質(zhì)量發(fā)展行動方案（2023-2025年）》（簡稱《行動方案》）。港口無疑是鐵水聯(lián)運的重要支撐要素，湖南如何聚焦提升設(shè)施聯(lián)通水平、提升聯(lián)運暢通水平，實現(xiàn)內(nèi)河港口、集裝箱和大宗貨物的鐵水聯(lián)運，加快運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，推動交通運輸綠色低碳發(fā)展。為此，筆者專訪湖南現(xiàn)代物流學(xué)會副會長、長沙理工大學(xué)智能交通與現(xiàn)代物流研究院院長盧毅教授。

筆者：湖南落實《推進鐵水聯(lián)運高質(zhì)量發(fā)展行動方案（2023-2025年）》您認為長沙新港在湖南落實《推進鐵水聯(lián)運高質(zhì)量發(fā)展行動方案（2023-2025年）》中，有何優(yōu)勢？

盧毅：湖南落實《推進鐵水聯(lián)運高質(zhì)量發(fā)展行動方案（2023-2025年）》、實施“三高四新”戰(zhàn)略、強省會戰(zhàn)略等都給長沙新港帶來重大機遇。作為長沙最大港口的長沙新港，搶抓機遇，突出優(yōu)勢，應(yīng)積極謀劃和實施新發(fā)展策略，勇于擔(dān)當(dāng)“四新”使命，在積極推進鐵水聯(lián)運高質(zhì)量發(fā)展，主動參與和積極服務(wù)全省打造國家重要先進制造業(yè)、具有核心競爭力的科技創(chuàng)新、內(nèi)陸地區(qū)改革開放的高地中，打造全國最大最強最現(xiàn)代化的內(nèi)陸支流港。

長沙新港發(fā)展的優(yōu)勢。長沙素有“荊豫唇齒，黔粵咽喉”之稱，在全國發(fā)揮承東啟西、聯(lián)南接北的樞紐作用，國家粵港澳大灣區(qū)、長江經(jīng)濟帶、中部崛起等國家戰(zhàn)略直接輻射、疊加覆蓋，在湖南“十四五”建設(shè)中肩負“三高四新”的“高中之高”的高地的歷史使命。

新港地處湘江的水道與京廣、滬昆、渝長廈三條高鐵大動脈交匯，是全國28個主要內(nèi)河港口之一，國內(nèi)最大內(nèi)河支流港，北去323公里融入長江黃金水道，距全省最大鐵路貨運樞紐站3公里，最大公路貨運樞紐站傳化物流園7公里，最大航空機場黃花國際機場40公里。這里是罕見多港（水港、陸港、空港）、多式聯(lián)運、多樞紐資源聚集區(qū)，國家“陸港型”、“空港型”、“生產(chǎn)服務(wù)型”和“貿(mào)易服務(wù)型”物流樞紐核心區(qū)。全省航道通航里程11968公里，居全國第三位，內(nèi)陸省份第一位，其中千噸級及以上航道700公里，湘江、沅水屬國家高等級航道建設(shè)水道，水路直達上海。全省高鐵通車里程已達1986公里，高速公路有6802公里，分別居全國第3位和第7位。新港具有打造水鐵為主現(xiàn)代化多式聯(lián)運中心的基礎(chǔ)建設(shè)優(yōu)勢。

新港所在長沙東北部擁有全省對外開放資源最強的自貿(mào)區(qū)、黃花綜合保稅區(qū)、黃花國家臨空經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，金霞保稅物流中心。新港是集進出口集裝箱、大宗件雜貨、滾裝、散貨裝卸、運輸于一體，“水鐵”無縫對接的現(xiàn)代化樞紐港口，國家二類開放口岸、進出口糧食指定口岸，國家第三批多式聯(lián)運示范項目實施單位。高品質(zhì)物流貿(mào)易資源聚集帶來新港極大的吸引力、集貨能力和腹地范圍。數(shù)年來，全省水運量、港口吞吐量增速在10%左右，新港貨運量、集裝箱運量屢創(chuàng)歷史新高。2019年以新港為核心的長沙港貨物吞吐量突破960萬噸，集裝箱吞吐量突破16.5萬標箱，增幅是同期內(nèi)河支流港口之最，同時也超過湖南省外貿(mào)出口增幅，意味新港吸引了更多外地貨源中轉(zhuǎn)。

長沙鐵路貨運北站是湖南最重要的貨物集散地，擁有鐵路集裝箱中心站和編組站等鐵路大型綜合基礎(chǔ)設(shè)施，開通了“湘歐”國際貨運大通道，2020年“湘歐”班列開出528列，比增長28.47%，貨值20.6億美元，同比增長98.58%，位居全國中歐班列第6位。

臨港科技、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新力量強勁。全省65.46%的高校、4所國家雙一流建設(shè)高校集聚長沙。長株潭創(chuàng)造了以超級雜交水稻、超級計算機、超高速列車為代表的有世界影響的科研成果。擁有裝備制造、農(nóng)產(chǎn)品加工、材料等3個萬億產(chǎn)業(yè)，工程機械產(chǎn)業(yè)去年主營業(yè)務(wù)收入超過全國總量的四分之一，4家企業(yè)入圍2018年全球工程機械50強。

長株潭城市群、沿江經(jīng)濟要素雄厚。2019年，長株潭地區(qū)常住人口1530.45萬，實現(xiàn)GDP16.83萬億元，地方財政收入1266.71億元，社會消費品零售總額6475.73億元，進出口總值628.82億美元，分別占全省22.12%、42.35%、42.12%、37.56%、56.28%。湘江兩岸聚集了全省70%以上的大中型企業(yè)，工業(yè)產(chǎn)值占全省60%以上，經(jīng)“一江一湖四水”可溝通湖南74個縣市區(qū)，連接全省52.6%的經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)、81%的大中型工業(yè)企業(yè)，換言之，我省有超過八成的工業(yè)企業(yè)具有潛在水運需求。

以洞庭湖為中心、長江、湘江、沅水干流，岳陽港、長沙港為主樞紐的內(nèi)河水運體系為依托服務(wù)全省社會經(jīng)濟建設(shè)。水運性價比優(yōu)勢明顯：一條三級航道與一條4車道高速公路或一條標準鐵路的運能相當(dāng)；水運運價是公路的1/3、鐵路的1/8；水運每噸公里能耗為公路的1/10、鐵路的1/2。同時水運也是最安全的運輸方式。

長沙市自身綜合實力也為新港發(fā)展提供了貨源和資金保障。從消費需求看，“十三五”期間，長沙社會消費品零售總額年均增長10.53%，進出口貿(mào)易貿(mào)易總額年均增長23.68%，固定資產(chǎn)投資年均增長12.15%，增速在全國省會城市中均名列前茅。

筆者：當(dāng)前，新港又面臨什么樣的重大機遇？

盧毅：第一，新發(fā)展格局帶來新的歷史機遇。世界正處百年未有之大變局，經(jīng)貿(mào)大發(fā)展、大變革、大調(diào)整時期背景下，黨的十九屆五中全會就提出，構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。這將給包括新港在內(nèi)的港航業(yè)，特別是地處“一帶一部”首位城市、全國最大內(nèi)河支流港的新港帶來新的歷史機遇。將會以擴大內(nèi)需為重點，形成國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)一體化服務(wù)的系統(tǒng)集成，打破不同運輸方式之間的壁壘，推動綜合運輸體系的建設(shè)。將極大地帶動內(nèi)貿(mào)和內(nèi)河支線航線市場的增長，南北經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)和消費結(jié)構(gòu)差異將帶來巨量的航運貨物需求、國內(nèi)龐大消費市場的開發(fā)也將為冷鏈物流、跨境電商、郵輪等新業(yè)態(tài)帶來新機遇。還包括內(nèi)生變革動力方面：一是有利于推動省、市政府部門改革港口、水運、物流等管理模式，激發(fā)新港內(nèi)外市場活力；深化“放管服”改革，減少企業(yè)負擔(dān)，形成新港成長壯大的政策環(huán)境；二是有利于深化省、市航運資源按照內(nèi)外市場需求進行科學(xué)配置，加快優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，推進水運行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，比如岸線港口、碼頭等資源的整合改革；三是有利于包括新港在內(nèi)的航運企業(yè)深化內(nèi)部改革，完善企業(yè)內(nèi)部的運行機制，營造優(yōu)勝劣汰的市場環(huán)境，化解市場風(fēng)險，促進企業(yè)自我發(fā)展，龍頭企業(yè)的產(chǎn)生；四是有利于新港深度融入市場，培育高質(zhì)量發(fā)展新動能，形成競爭新優(yōu)勢，國內(nèi)外市場一體化運行新格局，不斷提升為地方和行業(yè)經(jīng)濟服務(wù)的保障能力。

第二，國省戰(zhàn)略帶來重大戰(zhàn)略機遇。港口行業(yè)正處大有可為的重大戰(zhàn)略機遇期、重要“窗口期”，迎來了新的“春天”：一是黨的二十大報告提出,加快構(gòu)建新發(fā)展格局,著力推動高質(zhì)量發(fā)展。為發(fā)新港高質(zhì)量發(fā)展指明了方向。近日出臺的《推進鐵水聯(lián)運高質(zhì)量發(fā)展行動方案（2023-2025年）》進一步提高了作為鐵水聯(lián)運關(guān)鍵要素——港口的經(jīng)濟發(fā)展地位。二是黨的十九大作出了“建設(shè)交通強國”的重大決策，習(xí)近平總書記發(fā)出了“加快建設(shè)交通強國”的動員令，黨中央、國務(wù)院發(fā)布了《交通強國建設(shè)綱要》，為港口行業(yè)發(fā)展指明了方向、提出了要求，顯著提升了港口在社會主義現(xiàn)代化強國建設(shè)中的戰(zhàn)略地位，有利于匯聚各方力量、匯集各種資源，推動港口大發(fā)展。三是黨中央加快構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和消費升級，為擴大港口投資創(chuàng)造了條件。國家調(diào)整優(yōu)化運輸結(jié)構(gòu)，為港口補短板、促轉(zhuǎn)型帶來機遇。中央加強保障和改善民生要求成為提升港口服務(wù)品質(zhì)的重要契機。省第十一次黨代會提出構(gòu)建綜合交通樞紐體系，為港口發(fā)展注入強勁動力。四是中央近年來一直強調(diào)要求全面做好“六穩(wěn)”工作，繼續(xù)擴大債券規(guī)模、降低重大項目資本金比例。歷史證明，包括港口在內(nèi)的交通建設(shè)是穩(wěn)投資、穩(wěn)增長的主力軍。五是港口是國家系列依江依海布局的區(qū)域重大發(fā)展戰(zhàn)略實施的重點。港口成為以水運為主、多種運輸方式相互銜接、連接?xùn)|中西、貫通南北中服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、為新發(fā)展格局提供可靠運輸保障的先行者、重要支點。

第三，國省系列規(guī)劃帶來關(guān)鍵政策機遇。繼2011年國務(wù)院出臺《關(guān)于長江等內(nèi)河水運發(fā)展的意見》，2020年6月交通運輸部印發(fā)了《內(nèi)河航運發(fā)展綱要（2021-2050）》?！秶伊Ⅲw綜合交通網(wǎng)規(guī)劃》即將出臺。2020年12月湖南省委十一屆十二次全體會議審議通過了《中共湖南省委關(guān)于制定湖南省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》。湖南“一江一湖四水”水運發(fā)展規(guī)劃正在研究制定等，帶來公共政策機遇：一是規(guī)劃建設(shè)中的地位與作用更加突出。新港作為全國28個內(nèi)河主要港口之一，地處湖南“三高四新”戰(zhàn)略實施的“一核兩副三帶四區(qū)”布局的核心，全省優(yōu)質(zhì)多式聯(lián)運資源密集區(qū)，承擔(dān)關(guān)鍵的樞紐中心作用。二是自貿(mào)區(qū)“溢出效應(yīng)”。自貿(mào)區(qū)的金融自由化改革和投資自由化改革將加快長沙產(chǎn)業(yè)價值鏈升級轉(zhuǎn)型，需要周邊從產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等方面予以配套。同時，因自貿(mào)區(qū)成本提升，許多倉儲、配送、商務(wù)等生產(chǎn)服務(wù)性服務(wù)業(yè)會遷出，為新港所在區(qū)域的招商引資和國際化帶來機遇。三是百年難得的重大規(guī)劃實施目標。國家內(nèi)河航運目標：到2035年基本建成人民滿意、保障有力、世界前列的現(xiàn)代化內(nèi)河航運體系。內(nèi)河千噸級航道達到2.5萬公里；主要港口重點港區(qū)基本實現(xiàn)鐵路進港；內(nèi)河貨物周轉(zhuǎn)量占全社會比重達到9%。漢湘桂航道、湘桂運河等重大水運工程列入國家規(guī)劃，長江、湘江、珠江、桂江等因此在湖南貫通，目標實施等將使湖南航道大比例提高等級水平，優(yōu)勢潛力得到迸發(fā)。湖南正設(shè)計松虎航道第二條通往長江水上通道。總投資約5.1億元、線路4.48km的新港鐵路專線2021年建成。四是運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃行動。國務(wù)院印發(fā)《推進運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整三年行動計劃（2018-2020）》開展6項行動，推進大宗貨物運輸實現(xiàn)“公轉(zhuǎn)鐵、公轉(zhuǎn)水”?！笆奈濉睂⒖v深推進，多部門將支持港口發(fā)展項目。五是外貿(mào)規(guī)劃規(guī)模實施迅猛增長。2019年，湖南省進出口總值4342.2億元，外貿(mào)規(guī)模首次突破4300億元，創(chuàng)歷史新高，比2018年（同比，下同）增長41.2%，增速全國第一。其中，出口3076.1億元，增長51.9%;進口1266.1億元，增長20.4%。貿(mào)易順差1810億元，擴大86%。

筆者：新港打造全國最大最強最現(xiàn)代化的長沙內(nèi)陸支流港，您的建議策略有哪些？

盧毅：對此，我提出四大建議策略。

第一，搶抓機遇，突出優(yōu)勢，打造全國最大最強最現(xiàn)代化的內(nèi)陸支流港。新港依托區(qū)位基礎(chǔ)優(yōu)勢，抓住湖南實施“三高四新”、強省會、《推進鐵水聯(lián)運高質(zhì)量發(fā)展行動方案（2023-2025年）》等戰(zhàn)略機遇，把握全省水運乃至物流輸運大局，發(fā)揮長沙作為國家陸港型、空港型、生產(chǎn)服務(wù)型、貿(mào)易服務(wù)型等物流樞紐城市，創(chuàng)建國家交通物流中心，本身最大內(nèi)陸支流港口，水運、鐵路、公路、航空基礎(chǔ)設(shè)施一體化的雄厚優(yōu)勢，適逢新發(fā)展格局、“加快交通強國建設(shè)”戰(zhàn)略機遇，要最大限度利用國家、省市項目支持，打造內(nèi)陸、南方門戶樞紐港口，利用中歐班列主要通道位置，拓寬貨運渠道，打造國內(nèi)最大最強最現(xiàn)代化的內(nèi)陸支流港。

第二，利用機遇，加長短板，做成、做大、做強湖南省多式聯(lián)運物流中心。利用示范工程助推體制創(chuàng)新；爭取和實施好長沙交通強國先行方案和“多式聯(lián)運示范工程”等項目，以有利于贏得更多資金支持和形成激勵機制，盡快建成鐵水聯(lián)運專線，趁勢承擔(dān)全省多式聯(lián)運中心建設(shè)責(zé)任，爭取更多鐵水聯(lián)運的政策支持，抓緊促動建立相關(guān)體制機制，重點協(xié)調(diào)好金霞港區(qū)及其周邊岸線港口、碼頭競合關(guān)系、多方利益，實現(xiàn)新港乃至長沙港整體成為全省多式聯(lián)運物流中心，做大、做強。

第三，迎接挑戰(zhàn)，乘勢而上，大力創(chuàng)建湖南省物流運輸供應(yīng)鏈樞紐中心。發(fā)揮全省長沙中心城市、長株潭核心城市群產(chǎn)業(yè)、信息、金融、人才、科技、鐵水聯(lián)運等資源優(yōu)勢，應(yīng)對武漢、岳陽水港、空港、陸港競爭。公路港分散物流成本較高。激活新港、金霞經(jīng)濟開發(fā)區(qū)對省內(nèi)外多式聯(lián)運信息、金融、人才、產(chǎn)城融合等資源的集聚優(yōu)勢，特別是航運要素資源和航運動態(tài)信息，乃至整個物流運輸、供應(yīng)鏈要素資源和動態(tài)信息，可基于此，創(chuàng)建湖南省物流運輸供應(yīng)鏈樞紐中心，實現(xiàn)船舶到港和集裝箱班列到發(fā)時間，甩掛物流運輸?shù)木珳史?wù)，貨物物流供需需求的適時對接，宏觀調(diào)控，提升運轉(zhuǎn)效率。

第四，適應(yīng)形勢，提升定位，加快第二代港口轉(zhuǎn)型升級，建成第四代港口。加強新港頂層設(shè)計，促進“貨運優(yōu)勢在水運、全省物流看長沙、長沙物流看金霞、金霞物流看新港”共識的形成，由此引起湖南樹立對標國家內(nèi)河戰(zhàn)略、國內(nèi)先進港口、德國水運等的水運建設(shè)理念。新港在全省“一江一湖四水”航道等級提升和運河建設(shè)過程中，提升港口服務(wù)品質(zhì)，拓展腹地空間；調(diào)整貨源結(jié)構(gòu)，重點開發(fā)高附加值類適箱貨物運輸、突破貨源鎖定，由第二代港口盡快轉(zhuǎn)型升級為第三代港口，向第四代港口發(fā)展，早日建成為第四代港口。延伸產(chǎn)業(yè)鏈，進入和拓展港口型供應(yīng)鏈業(yè)務(wù)，先行構(gòu)建不同運輸方式間的信息共享平臺，為“一站式”高效果運輸體系奠定堅實基礎(chǔ)。

圖片源于：中國水運網(wǎng)

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