陳繼紅 陳偉杰 龔建偉

近日，上海清算所發(fā)布了《深圳市鹽田港集團(tuán)有限公司關(guān)于名稱變更事項(xiàng)的公告》，鹽田港集團(tuán)更名為深圳港集團(tuán)。當(dāng)前，鹽田港集團(tuán)確也已完成工商變更登記手續(xù)，由“深圳市鹽田港集團(tuán)有限公司”變更為“深圳港集團(tuán)有限公司”，注冊(cè)資本增加4億元，達(dá)到49.3億元。

深圳港集團(tuán)這塊新招牌揭開后，究竟對(duì)深圳港口行業(yè)發(fā)展意味著什么？或者說(shuō)這將是廣東省港口資源整合、粵港澳大灣區(qū)港口一體化的開端？我們可以從深圳市、廣東省和大灣區(qū)三個(gè)層面對(duì)當(dāng)前港口發(fā)展的主要問(wèn)題展開深度思考。

深圳港集團(tuán)新招牌意義重大

習(xí)近平總書記高度重視港口發(fā)展，作出了“港口是基礎(chǔ)性、樞紐性設(shè)施，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐”“要堅(jiān)持一流標(biāo)準(zhǔn)，把港口建設(shè)好、管理好、努力打造世界一流強(qiáng)港”等一系列重要指示。

深圳作為中國(guó)重要沿海城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)展特區(qū)，港口航運(yùn)在支撐城市發(fā)展中的作用和地位不容置疑。當(dāng)前，深圳正朝著全球海洋中心城市建設(shè)的目標(biāo)邁進(jìn)，打造世界一流強(qiáng)港和發(fā)展國(guó)際航運(yùn)高端服務(wù)意義重大。

2022年，深圳港集裝箱吞吐量首次超過(guò)3000萬(wàn)標(biāo)箱，成為全球第四大集裝箱港口，僅次于上海港、新加坡港和寧波舟山港。

盡管深圳港已成為全球集裝箱超級(jí)大港，卻難掩其發(fā)展中面臨的尷尬。

與全國(guó)其他大型港口相比，深圳港長(zhǎng)期缺乏整體概念。作為世界級(jí)超級(jí)大港，深圳港在國(guó)際上始終沒(méi)有統(tǒng)一港口代碼，各港區(qū)也是由不同運(yùn)營(yíng)商獨(dú)立運(yùn)營(yíng)，港口總吞吐量統(tǒng)計(jì)是將各不同主體港區(qū)完成的數(shù)量進(jìn)行加總求和。深圳港口目前形成了“一體、三翼、七區(qū)、四主”的格局，未形成統(tǒng)一建設(shè)運(yùn)營(yíng)主體，每個(gè)港區(qū)均由不同公司進(jìn)行投資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理，主要由具備完善專業(yè)經(jīng)營(yíng)理念的碼頭運(yùn)營(yíng)商進(jìn)行控股。

從深圳港發(fā)展的整體性來(lái)看，與全國(guó)其他大型港口相比，深圳港集團(tuán)這塊新招牌來(lái)得確實(shí)太遲，也意義重大，更是價(jià)值厚重。

以目前深圳港口發(fā)展?fàn)顩r來(lái)說(shuō)，深圳港集團(tuán)要擔(dān)當(dāng)起深圳港整體運(yùn)作金字招牌的使命依然任重而道遠(yuǎn)，甚至說(shuō)壓力巨大。

2022年，深圳港集團(tuán)旗下3個(gè)港區(qū)共完成集裝箱吞吐量1630.13萬(wàn)標(biāo)箱,占深圳港的54.27%。從集裝箱業(yè)務(wù)占比來(lái)看，其業(yè)務(wù)份額已占主導(dǎo)地位，但與上港集團(tuán)、廣州港集團(tuán)等沿海主要港口運(yùn)營(yíng)商相比，仍有待提高。上港集團(tuán)基本掌握上海港所有的集裝箱業(yè)務(wù)量，廣州港集團(tuán)集裝箱業(yè)務(wù)量占廣州港份額約93%，深圳港集團(tuán)若想在深圳港發(fā)展中進(jìn)一步發(fā)揮招牌作用，其業(yè)務(wù)份額和服務(wù)影響力仍需進(jìn)一步大幅提高。

省級(jí)整合遲遲未動(dòng)

2018年7月，廣東省交通運(yùn)輸廳官網(wǎng)發(fā)布了《關(guān)于政協(xié)廣東省委員會(huì)十二屆一次會(huì)議第20180201號(hào)提案答復(fù)的函》（簡(jiǎn)稱“答復(fù)函”），提出以廣州港集團(tuán)、深圳港口集團(tuán)（深圳市內(nèi)部整合組建）為兩大主體，分區(qū)域整合沿海14市及佛山市范圍內(nèi)的省屬、市屬國(guó)有港口資產(chǎn)。答復(fù)函還透露，當(dāng)時(shí)已經(jīng)形成《廣東省港口資源整合方案》。但時(shí)至今日，廣東省依然沒(méi)有港口資源整合的實(shí)質(zhì)性進(jìn)程。

應(yīng)該說(shuō)，區(qū)域港口資源整合就是要形成合力，使港口進(jìn)入?yún)f(xié)同發(fā)展快車道?？v觀世界，北美的紐約新澤西港、西雅圖港與塔科馬港、洛杉磯與長(zhǎng)灘港，西歐鹿特丹和安特衛(wèi)普港，德國(guó)漢堡和不來(lái)梅港，韓國(guó)釜山和光陽(yáng)港，日本東京、橫濱和神戶港，都是由幾個(gè)相距不遠(yuǎn)但有相當(dāng)規(guī)模集裝箱吞吐量的組合港群，形成一個(gè)互聯(lián)互動(dòng)港口組合體關(guān)系。事實(shí)上，在經(jīng)濟(jì)全球化、一體化的時(shí)代，許多行業(yè)正經(jīng)歷著合并、收購(gòu)、成立戰(zhàn)略聯(lián)盟，港口已不再像過(guò)去那樣具有較強(qiáng)的自然壟斷力，為了應(yīng)對(duì)海運(yùn)業(yè)的重大變革，港口之間合作是一種新趨勢(shì)。

寧波舟山港的整合拉開了我國(guó)港口資源整合的序幕，2015年浙江海港集團(tuán)的成立，真正實(shí)現(xiàn)了中國(guó)“一城一港”向“一省一港”的模式跨越，浙江省港口資源整合的成功為全國(guó)其他省市提供了示范。2017年8月17日，交通運(yùn)輸部向全行業(yè)印發(fā)《關(guān)于學(xué)習(xí)借鑒浙江經(jīng)驗(yàn)推進(jìn)區(qū)域港口一體化改革的通知》，引導(dǎo)各地因地制宜有序推進(jìn)港口資源整合，優(yōu)化水運(yùn)供給，加快行業(yè)提質(zhì)增效。

當(dāng)前，我國(guó)的港口資源整合已經(jīng)覆蓋從南到北的幾乎所有沿海省份，但廣東省卻例外。

我國(guó)港口資源整合基本是省級(jí)層面港口整合，通常是先成立省級(jí)港口集團(tuán)，再通過(guò)省級(jí)港口集團(tuán)逐步整合省內(nèi)港口資產(chǎn)。由于各省情況不同，因此具體整合方式也有所差異，主要有兩種模式，一是省屬國(guó)有企業(yè)模式，二是央企控股模式。但對(duì)于廣東省而言，這兩種模式目前似乎都難以推進(jìn)。

廣東省港口眾多，以珠江為界，珠江西岸港口有廣州港、珠海港、中山港、佛山港、茂名港和湛江港等；東岸則有深圳港、東莞港、惠州港、潮州港和汕頭港等。廣東省港口經(jīng)營(yíng)主體眾多，僅以深圳港為例，就有深圳市屬的深圳港集團(tuán)（原鹽田港集團(tuán)）、招商局港口、香港和記港口、香港現(xiàn)代貨箱等參與經(jīng)營(yíng)，涉及國(guó)企、央企及港資，主體太多，難以統(tǒng)籌，因此廣東省港口整合一直停滯不前，成為中國(guó)當(dāng)前“一省一港”港口資源整合的例外。

灣區(qū)港口一體化是更高目標(biāo)

深圳港集團(tuán)新招牌地揭開，似乎邁出了深圳港口資源整合的關(guān)鍵第一步。這對(duì)提升深圳港口整體品牌效應(yīng)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，更好地服務(wù)深圳全球海洋中心城市、具有全球重要影響力的物流中心建設(shè)，落實(shí)“一帶一路”倡議、交通強(qiáng)國(guó)、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等國(guó)家戰(zhàn)略的重大意義十分明顯。下一步，能否在深圳港、廣州港等兩大關(guān)鍵港口基礎(chǔ)上，推進(jìn)廣東省全省港口資源整合則更為重要。

與此同時(shí)，我們應(yīng)該更有大局意識(shí)、放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，在粵港澳大灣區(qū)一體化的框架下和鞏固香港國(guó)際航運(yùn)中心的大格局下，應(yīng)以積極推進(jìn)灣區(qū)港口一體化發(fā)展為更高目標(biāo)。

2017年，交通運(yùn)輸部與天津、河北省部省聯(lián)動(dòng)推出《加快推進(jìn)津冀港口協(xié)同發(fā)展工作方案》，共同推動(dòng)津冀港口跨省級(jí)行政區(qū)域資源整合先行先試，為跨行政區(qū)劃的港口資源整合推進(jìn)做出有益探索。

粵港澳大灣區(qū)港口一體化發(fā)展的大格局、大市場(chǎng)、大產(chǎn)業(yè)、大港口、大物流模式可以說(shuō)是廣東省港口未來(lái)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的方向，也是新時(shí)代鞏固香港國(guó)際航運(yùn)中心地位的關(guān)鍵。

近年來(lái)，香港國(guó)際航運(yùn)中心地位受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)。2016年，香港港首次跌出“2000萬(wàn)標(biāo)箱”線，2022年吞吐量為1600多萬(wàn)標(biāo)箱，已跌落至全球第九。深圳、廣州、香港以及整個(gè)粵港澳大灣區(qū)港口鄰近，腹地交叉，港口樞紐的海運(yùn)物流市場(chǎng)格局類似。2022年全球前十大集裝箱港口中，深圳、廣州、香港三大港口均位列其中，粵港澳大灣區(qū)國(guó)際樞紐港的內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)非常激烈。

從發(fā)展數(shù)據(jù)可以看出，粵港澳大灣區(qū)港口一體化發(fā)展已極為迫切。2013年至2022年，香港、廣州、深圳三港集裝箱吞吐量總體規(guī)模大致維持在6000—7000萬(wàn)標(biāo)箱左右，沒(méi)有大的突破，是一個(gè)此消彼長(zhǎng)、內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)的局面。香港集裝箱吞吐量逐步減少，廣州集裝箱吞吐量逐步增加，深圳集裝箱吞吐量平穩(wěn)發(fā)展。

此外，新加坡港這幾年的發(fā)展態(tài)勢(shì)和未來(lái)規(guī)劃可以給我們一些觸動(dòng)和啟示。

新加坡港2022年集裝箱吞吐量為3700多萬(wàn)標(biāo)箱，位居世界第二，僅次于上海。2013年，新加坡政府正式公布新一代港口大士港（TUAS）的建設(shè)規(guī)劃，計(jì)劃到2040年全面完成時(shí)，大士港將占據(jù)約13.37平方公里的土地，將有66個(gè)泊位，處理能力將達(dá)到6500萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)箱，比新加坡港2022年集裝箱處理量幾乎翻倍。新加坡大士港是集港口航運(yùn)、臨港工業(yè)、造船業(yè)及其他港口事業(yè)為一體的超級(jí)港口綜合體。在該項(xiàng)目全部建成后，將成為世界規(guī)模最大的全自動(dòng)化碼頭。

新加坡治理港口發(fā)展的思維是持續(xù)領(lǐng)先。新加坡政府的總體思路是，通過(guò)在工業(yè)中心附近建設(shè)一個(gè)超級(jí)大港，把目前的國(guó)際中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)和本地的海運(yùn)業(yè)務(wù)全部集中過(guò)來(lái)，利用新技術(shù)充分整合新加坡的轉(zhuǎn)口業(yè)務(wù)，增強(qiáng)新加坡在全球海運(yùn)領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)力，為其長(zhǎng)遠(yuǎn)國(guó)家發(fā)展提供動(dòng)力。

如果粵港澳大灣區(qū)港口繼續(xù)按照當(dāng)前態(tài)勢(shì)發(fā)展下去，沒(méi)有質(zhì)的飛躍，以后整個(gè)大灣區(qū)的港口規(guī)模只能等同于一個(gè)新加坡港。因此，從當(dāng)前和未來(lái)的發(fā)展格局來(lái)看，我們必須按照粵港澳大灣區(qū)建設(shè)和鞏固香港國(guó)際航運(yùn)中心的地位等國(guó)家戰(zhàn)略的高度來(lái)推進(jìn)大灣區(qū)港口發(fā)展資源整合。

深港合作可先行一步

如何推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)港口一體化發(fā)展？筆者建議在加快深港合作、穗港合作先行示范的基礎(chǔ)上，逐步推進(jìn)灣區(qū)港口發(fā)展資源的全面整合和協(xié)同發(fā)展。尤其是深圳和香港地域相連、水域相通、產(chǎn)業(yè)相融，深港合作更具優(yōu)勢(shì)，深圳特區(qū)可以先行先試。具體來(lái)說(shuō)，有以下幾點(diǎn)：

深港戰(zhàn)略合作區(qū)布局協(xié)同。加快推進(jìn)前海深港服務(wù)業(yè)合作區(qū)、河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)、沙頭角深港國(guó)際消費(fèi)與航運(yùn)合作區(qū)等戰(zhàn)略合作區(qū)的建設(shè)發(fā)展，形成深圳西部、中部和東部三大深港戰(zhàn)略合作區(qū)的全方位空間格局。前海、河套和沙頭角三大深港戰(zhàn)略合作區(qū)建設(shè)中，厚植港航要素和特色，分別在港航服務(wù)、港航科技和港航物流等方面與香港國(guó)際航運(yùn)中心全面對(duì)接，并與香港北部都會(huì)區(qū)開發(fā)戰(zhàn)略融合，推動(dòng)以上深港戰(zhàn)略合作區(qū)成為港航領(lǐng)域的合作高地。

深港港口航運(yùn)樞紐運(yùn)作協(xié)同。鑒于目前深圳港口主體過(guò)多的情況，可以考慮選取深圳與香港相同運(yùn)營(yíng)主體的兩地不同港區(qū)試點(diǎn)運(yùn)作協(xié)同、航線組合、船期統(tǒng)籌、服務(wù)協(xié)同，構(gòu)建國(guó)際中轉(zhuǎn)、水水中轉(zhuǎn)、海鐵聯(lián)運(yùn)等合作服務(wù)體系，尤其是要加快國(guó)際中轉(zhuǎn)服務(wù)。以深港合作模式拓展歐美—東南亞國(guó)際中轉(zhuǎn)，實(shí)施多國(guó)集拼中轉(zhuǎn)模式，充分發(fā)揮深圳和香港港口各自航線網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)綜合優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)強(qiáng)組合形成有全球競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)際港口航運(yùn)樞紐。

深港航運(yùn)高端服務(wù)產(chǎn)業(yè)協(xié)同。突出深港在航運(yùn)金融、航運(yùn)保險(xiǎn)、海事法律仲裁、船舶登記、船舶加注、船舶交易等航運(yùn)高端服務(wù)的合作規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)融合；協(xié)同打造深港合作的航運(yùn)總部經(jīng)濟(jì)體系；支持香港高端航運(yùn)機(jī)構(gòu)和企業(yè)在深圳設(shè)置分支機(jī)構(gòu)或服務(wù)中心。

深港海事政策機(jī)制功能協(xié)同。香港有自由港的優(yōu)勢(shì)，深港合作要突出這一制度優(yōu)勢(shì)。就深港合作而言，深圳要重點(diǎn)創(chuàng)新試點(diǎn)深港合作框架下的特殊海關(guān)監(jiān)管制度，這是實(shí)現(xiàn)兩地政策機(jī)制功能協(xié)同的根本；在粵港澳大灣區(qū)一體化和發(fā)揮香港自由港制度優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上科學(xué)評(píng)估和勇于創(chuàng)新當(dāng)前的廣東自貿(mào)區(qū)相關(guān)國(guó)際海事政策，讓廣東自貿(mào)區(qū)的國(guó)際海事政策能夠在深圳真正落地，讓國(guó)際海事領(lǐng)域的深港合作更加務(wù)實(shí)。

（作者單位：深圳國(guó)際海事研究院）

圖片源于：pixabay.com

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