中國(guó)港口整合的步伐正在向內(nèi)陸拓展。“港、產(chǎn)、城”融為一體，融資方式、投資主體也更加多樣。

近年來(lái)，內(nèi)河水運(yùn)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)項(xiàng)之一，大型運(yùn)輸體系內(nèi)河水運(yùn)也逐漸上升為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略。據(jù)第一財(cái)經(jīng)記者了解，內(nèi)陸港口整合目前在長(zhǎng)江沿線最為突出，江西、湖南、湖北、重慶、安徽、浙江等省市正在對(duì)現(xiàn)有港口資源進(jìn)行梳理，通過(guò)政府指導(dǎo)和市場(chǎng)運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)合作共贏。

各地提出整合目標(biāo)

江西省政府近日印發(fā)《江西省港口資源整合工作方案》（下稱《江西方案》），明確對(duì)規(guī)劃高等級(jí)航道范圍內(nèi)的九江港、南昌港兩個(gè)全國(guó)性主要港口和贛州港、吉安港、宜春港、上饒港、鷹潭港等區(qū)域重要港口的貨運(yùn)碼頭進(jìn)行資源整合，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)港口、產(chǎn)業(yè)、城市三方資源，實(shí)現(xiàn)江西港口運(yùn)營(yíng)、管理、服務(wù)一體化發(fā)展。

江西水路運(yùn)輸發(fā)達(dá)，沿江環(huán)湖有南昌、九江兩個(gè)主要內(nèi)河港口和一批區(qū)域性重要港口。數(shù)據(jù)顯示，截至2018年年底，江西省有內(nèi)河港口生產(chǎn)性碼頭泊位1124個(gè)，全省港口吞吐能力達(dá)1.67億噸、63.5萬(wàn)標(biāo)箱，基本形成了大中小結(jié)合、內(nèi)外溝通的港口群體。但港口資源分散、各自發(fā)展、實(shí)力不強(qiáng)等問(wèn)題依舊制約著江西各港口的發(fā)展。

“江西是水資源大省，水系發(fā)達(dá)，但水運(yùn)卻不發(fā)達(dá)，成為江西交通運(yùn)輸發(fā)展的短板和弱項(xiàng)，也是制約我省綜合交通、現(xiàn)代交通高質(zhì)量發(fā)展的最大障礙。”7月24日，在江西省港口改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組第一次全體會(huì)議上，江西副省長(zhǎng)、省港口改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)劉強(qiáng)說(shuō)。

第一財(cái)經(jīng)記者此前隨原環(huán)境保護(hù)部督查組在江西省檢查時(shí)也發(fā)現(xiàn)，由于沿江港口無(wú)序、散亂，不僅浪費(fèi)岸線資源，影響航道安全，也威脅到沿江城市飲用水安全。督查組發(fā)現(xiàn)九江市兩處飲用水水源地的一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)有11個(gè)泊位、二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)有23個(gè)泊位，整治不到位。

浙江省湖州市是全國(guó)首個(gè)內(nèi)河水運(yùn)轉(zhuǎn)型發(fā)展示范區(qū)。浙江省交通運(yùn)輸廳副廳長(zhǎng)任忠介紹，過(guò)去，在湖州看不到像樣的港口碼頭，岸線布局零散，經(jīng)營(yíng)粗放，港口資源利用率低下。

湖州市的目標(biāo)是通過(guò)港口整合，集約化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、網(wǎng)絡(luò)化，建設(shè)“水上高速公路”。整合后，湖州全市港口貨運(yùn)生產(chǎn)泊位數(shù)由2016年的801個(gè)減少到目前的708個(gè)，最大靠泊能力達(dá)1000噸級(jí)，泊位平均年通過(guò)能力由2016年的15.5萬(wàn)噸上升到19.5萬(wàn)噸。

安徽具有通江達(dá)海的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，航道通航里程居全國(guó)第八位。但長(zhǎng)期受制于“小散弱”格局，同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)和岸線無(wú)序開(kāi)發(fā)矛盾突出，黃金水道的資源優(yōu)勢(shì)并未轉(zhuǎn)化成發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

去年底，安徽省港航發(fā)展暨省港航集團(tuán)公司成立，按照“5+2+10+X”的步驟，先行整合沿江馬鞍山、蕪湖、池州、銅陵、安慶5港和合肥、蚌埠2港中的馬鞍山港口集團(tuán)公司等10家規(guī)模較大、競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)、國(guó)有資產(chǎn)占比較高的港航企業(yè)，組建大一類企業(yè)“安徽省港航集團(tuán)有限公司”。安徽省提出的目標(biāo)是通過(guò)港口整合，把安徽港口群打造成為聯(lián)通我國(guó)東西部和長(zhǎng)江中下游的河、江、海聯(lián)運(yùn)樞紐。

投融資改革在各地屢有創(chuàng)新

據(jù)第一財(cái)經(jīng)記者了解，在內(nèi)陸港口整合中，投融資改革也是作為一項(xiàng)重要內(nèi)容，在各地屢有創(chuàng)新。江西省港航建設(shè)投資集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)趙衛(wèi)楚說(shuō)，由于內(nèi)河水運(yùn)建設(shè)的經(jīng)濟(jì)投入巨大，周轉(zhuǎn)速度慢，資金流動(dòng)性差，面臨著一定的融資壓力。

趙衛(wèi)楚介紹，僅2018年，江西省港投集團(tuán)就增加授信10億元，爭(zhēng)取到17家金融機(jī)構(gòu)總額共151.5億元的銀行授信，爭(zhēng)取到交通運(yùn)輸部項(xiàng)目補(bǔ)助資金2.5億元。通過(guò)銀行信貸方式，累計(jì)完成融資21.64億元，提取流動(dòng)資金貸款7億元，提取項(xiàng)目貸款9.64億元，發(fā)行債券融資5億元。

同時(shí)，還通過(guò)中國(guó)進(jìn)出口銀行總行引入信江八字嘴航電樞紐2億歐元?dú)W投行直貸資金，通過(guò)民生銀行提取平安銀行境外分行1430萬(wàn)美元貸款。截至2018年，江西省水運(yùn)建設(shè)已完成固定資產(chǎn)投資54.14億元，到2020年投資總額將達(dá)到176.47億元。

第一財(cái)經(jīng)記者了解到，與沿海港口整合類似，內(nèi)陸港口整合由于缺乏整體規(guī)劃，加上后方腹地經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同等原因，港口與港口之間同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重，各地間的利益分割較難。

在江西省的港口整合中就明確，各地要牢固樹(shù)立全省“一盤棋”思想，從全省發(fā)展大局出發(fā)，跳出狹隘利益框框，破除部門“藩籬”、地域“壁壘”。安徽省也要求各地從改革發(fā)展大局出發(fā)，牢固樹(shù)立“一盤棋”思想，全力支持港航集團(tuán)開(kāi)局運(yùn)行。