國外海關(guān)最早出現(xiàn)在公元前5世紀(jì)中葉古希臘城邦雅典。

11世紀(jì)以后，西歐威尼斯共和國成立第一次以“海關(guān)”命名的機構(gòu)即威尼斯海關(guān)。隨后，“海關(guān)”經(jīng)歷了三次重要發(fā)展：

在漫長的封建社會，各國除繼續(xù)在沿海、沿邊設(shè)置海關(guān)外，在內(nèi)地水陸交通要道也設(shè)置了許多關(guān)卡；

資本主義發(fā)展前期（17—18世紀(jì)），海關(guān)執(zhí)行保護關(guān)稅政策，重視關(guān)稅的征收，并建立一套周密繁瑣的管理、征稅制度；

19世紀(jì)，為發(fā)展對外貿(mào)易，歐洲各國先后撤除內(nèi)地關(guān)卡，廢止內(nèi)地關(guān)稅，并且基本停止出口稅的征收。

2.國內(nèi)海關(guān)的起源與發(fā)展

古代中國，海關(guān)起源于在沿?？诎对O(shè)市舶司管理海上對外貿(mào)易，歷經(jīng)唐、宋、元、明，直到清初因海禁而撤銷。

1684年康熙帝廢止禁海令后設(shè)閩海關(guān)于福州與廈門。

1685年設(shè)粵海關(guān)于黃埔，設(shè)浙海關(guān)于寧波，設(shè)江海關(guān)于連云港云臺山（隨后移至上海）。自此，中國的邊境監(jiān)督管理機構(gòu)開始了以“海關(guān)”為名的歷史。

第一次鴉片戰(zhàn)爭，各通商口岸實行“領(lǐng)事報關(guān)制”，外國領(lǐng)事開始直接參與中國海關(guān)業(yè)務(wù)。

戰(zhàn)火中的近代中國海關(guān)歷經(jīng)多年坎坷發(fā)展后于1949年12月，中華民國海關(guān)總稅務(wù)司署隨中華民國政府遷往臺灣。

1949年10月，中華人民共和國海關(guān)正式成立，由孔原擔(dān)任新中國首任海關(guān)總署署長，徹底結(jié)束了由西方列強控制中國海關(guān)長達90年的屈辱歷史。

圖片來源：百度百科

3.深圳海關(guān)的起源與發(fā)展

中華人民共和國深圳海關(guān)前身為“九龍關(guān)”，1887年在香港成立。

1949年10月，中華人民共和國政府接管九龍關(guān)，將其總部機構(gòu)由香港撤回深圳，并于1950年將“九龍關(guān)”更名為“中華人民共和國九龍海關(guān)”。

1997年7月1日，隨著香港回歸祖國，“九龍海關(guān)”更名為“深圳海關(guān)”。

深圳海關(guān)是受海關(guān)總署直接領(lǐng)導(dǎo)，負責(zé)指定口岸及相關(guān)區(qū)域范圍內(nèi)海關(guān)工作運行管理、監(jiān)督監(jiān)控的正廳級直屬海關(guān)，領(lǐng)導(dǎo)隸屬海關(guān)。深圳海關(guān)管轄范圍為廣東省深圳市、惠州市的各項海關(guān)管理工作。

目前，深圳海關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)21個、隸屬海關(guān)單位32個，所屬事業(yè)單位10個、總署委托管理事業(yè)單位1個。

圖片來源：深圳新聞網(wǎng)

新時期的國門守護者

面對疫情加快蔓延的嚴(yán)重形勢，深圳海關(guān)全面動員、盡銳出戰(zhàn)，加強疫情防范，取得了階段性成果。

隨著境外新冠肺炎新增病例數(shù)持續(xù)多日超過境內(nèi)，疫情輸入風(fēng)險持續(xù)加大。深圳海關(guān)堅持出境入境兩手抓，把防止疫情輸入作為防控工作的重中之重，堅決遏制疫情通過口岸傳播擴散，筑牢口岸檢疫防線。

為了企業(yè)加快復(fù)工復(fù)產(chǎn)，恢復(fù)正軌，深圳海關(guān)推出企業(yè)防控疫情復(fù)工復(fù)產(chǎn)二十條措施，在全力防控疫情的同時，多措并舉支持地方重點行業(yè)、民營中小微企業(yè)應(yīng)對生產(chǎn)經(jīng)營困難，助力企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。主要舉措如下：

1.提高辦事效率，方便通關(guān)流程

深圳各口岸海關(guān)開通綠色通道，設(shè)立進口疫情防控物資快速通關(guān)專用窗口，選派業(yè)務(wù)骨干值守，確保綠色通道全時守候。按照特事特辦原則，即到即提，實現(xiàn)通關(guān)“零延時”。

推廣實施“進口直提”和“出口直裝”。通過實施“進口直提”和“出口直裝”進一步壓縮貨物通關(guān)時間，推動優(yōu)化深圳口岸營商環(huán)境，提升口岸通關(guān)便利化水平。

此外，因疫情防控工作需要，企業(yè)捐贈加工貿(mào)易保稅貨物，主管海關(guān)憑企業(yè)申請，在登記貨物品名、數(shù)量、捐贈（征用）單位等基本信息后加快放行。

圖片來源：深圳新聞網(wǎng)

2.優(yōu)化海關(guān)服務(wù)，著重企業(yè)減負

利用“單一窗口”或者“互聯(lián)網(wǎng)＋海關(guān)”助力企業(yè)足不出戶辦理注冊備案、信息變更等業(yè)務(wù)；

推出免除稅款擔(dān)保、延長企業(yè)稅款繳納期限、減免滯納金、加工貿(mào)易手冊擔(dān)保從寬免收、“提前申報”的報關(guān)模式等舉措，為企業(yè)減負；

簡化進口生產(chǎn)設(shè)備和料件檢驗，實現(xiàn)“一站式”和“隨到隨檢”的“零等待”服務(wù)機制；

積極推行“互聯(lián)網(wǎng)+網(wǎng)上稽核查”、委托查驗服務(wù)模式、減免稅業(yè)務(wù)無紙化申請、原產(chǎn)地簽證自助打印等方式實現(xiàn)深圳海關(guān)的“網(wǎng)上作業(yè)”。

圖片來源：深圳海關(guān)微信公眾號

3.強化食品供給，保證飲食安全

為保證食品、農(nóng)產(chǎn)品的正常供給，深圳海關(guān)一方面是加速進口食品、農(nóng)產(chǎn)品通關(guān)，另一方面是保障食品、農(nóng)產(chǎn)品正常出口。

對進口食品農(nóng)產(chǎn)品采取快速檢疫審批、快速查驗、快速檢測、快速出證的“四快”通關(guān)流程，同時協(xié)調(diào)內(nèi)地海關(guān)保障出口食品原料供應(yīng)，確保供港澳食品質(zhì)優(yōu)量足。

圖片來源：深圳海關(guān)官網(wǎng)

4.保護知識產(chǎn)權(quán)，護航產(chǎn)品出口

在技術(shù)性貿(mào)易措施、知識產(chǎn)權(quán)保護、原產(chǎn)地簽證、動植物產(chǎn)品出口、食品出口、商品檢驗、A EO國際互認(rèn)等方面提供具體的幫扶措施助力企業(yè)走出國門；

大力支持中歐班列發(fā)展，允許企業(yè)自主選擇通關(guān)模式，減少報關(guān)次數(shù)，降低報關(guān)成本，推動“關(guān)鐵通”合作倡議實施，支持建設(shè)中歐班列樞紐站點，促進中歐班列多式聯(lián)運業(yè)務(wù)發(fā)展，支持中歐班列開展跨境電商、跨境、郵件運輸業(yè)務(wù)；

通過發(fā)揮海關(guān)“數(shù)據(jù)+研究”輔助決策作用、統(tǒng)籌特殊監(jiān)管區(qū)域區(qū)內(nèi)區(qū)外發(fā)展，設(shè)立疫情防控“六穩(wěn)”服務(wù)組，成立幫扶企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)專班等措施貫徹落實穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資政策。

圖片來源：海外網(wǎng)

5.促進跨境貿(mào)易，推進港口聯(lián)動

實施“惠鹽”組合港，以鹽田港為樞紐港，惠州港為支線港，打造“惠鹽組合港”的業(yè)務(wù)模式；

在加工貿(mào)易與保稅物流方面，深圳海關(guān)通過全面應(yīng)用“金關(guān)二期”加貿(mào)及保稅管理系統(tǒng)，實現(xiàn)保稅貨物區(qū)間自由流轉(zhuǎn)。

同時在特殊監(jiān)管區(qū)域啟用貨運通道車牌識別自動驗放系統(tǒng)，車輛可提前申報，即到即放。

圖片來源：深圳市鹽田港集團有限公司官網(wǎng)

6.政策疊加支持，幫扶企業(yè)發(fā)展

與地方政府疊加支持、合力幫扶企業(yè)發(fā)展。

建立“深圳海關(guān)-總部經(jīng)濟企業(yè)-市政府”和“屬地隸屬海關(guān)-對口協(xié)調(diào)區(qū)域企業(yè)-對口區(qū)政府”兩個層面的聯(lián)系配合機制，定期向地方政府了解企業(yè)疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)信息，并依照國家法律及海關(guān)相關(guān)規(guī)定向地方政府按需提供企業(yè)數(shù)據(jù)，為企業(yè)爭取政策支持。

推進落實大企業(yè)幫扶、大項目支持、新業(yè)態(tài)培育和產(chǎn)業(yè)鏈賦能“四項扶持”行動，支持地方經(jīng)濟發(fā)展。

目前，惠州市、坪山區(qū)將深圳海關(guān)幫扶企業(yè)防控疫情復(fù)工復(fù)產(chǎn)二十條措施相關(guān)內(nèi)容列入所在政府幫扶企業(yè)措施，實現(xiàn)政策疊加。

圖片來源：深圳海關(guān)官網(wǎng)

遠程申報“零跑動”、預(yù)約通關(guān)“即到即放”、證書“非接觸”申領(lǐng)、稅款延期繳納網(wǎng)上辦。

深圳海關(guān)推出的二十條措施涵蓋通關(guān)便利、減輕負擔(dān)、寬嚴(yán)相濟和貼身服務(wù)等四方面內(nèi)容，其中容缺辦理手續(xù)、擴大免除稅款擔(dān)保范圍、擴大認(rèn)證企業(yè)通關(guān)便利受惠范圍、從輕從快辦理違規(guī)案件、與地方政府疊加支持等多項措施都體現(xiàn)出深圳海關(guān)在特殊時期大力幫扶企業(yè)的決心和誠意。

最新消息顯示，深圳海關(guān)通過主動對接、聯(lián)系協(xié)調(diào)等方式共幫扶企業(yè)152家，富士康、比亞迪、大疆等深圳龍頭企業(yè)均已復(fù)工，深圳地區(qū)供港農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)復(fù)工超過90%。

2020年，面對紛繁復(fù)雜的外部形勢，面對一系列大事、難事、急事，深圳海關(guān)全關(guān)上下迎難而上、奮勇爭先，強化風(fēng)險防控一體化建設(shè)，建立風(fēng)險情報聯(lián)合研判中心，提升風(fēng)險防控覆蓋面和精準(zhǔn)度。創(chuàng)新和完善旅客通關(guān)監(jiān)管機制，推進“無感通關(guān)”。優(yōu)化全球疫情監(jiān)測及預(yù)警機制，嚴(yán)防重大傳染病疫情傳入傳出。開創(chuàng)了深圳海關(guān)工作新局面，捍衛(wèi)了祖國的南大門，為國家大計“一帶一路”走深走實打下堅實的基礎(chǔ)。

本文由中國港口網(wǎng)www.saving01.com特約

上海海事大學(xué)王海龍獨家提供

參考文獻

[1]王燕萍. 論赫德在建立九龍關(guān)中的歷史作用[J]. 廣東史志, 1998(1):21-27.