新冠肺炎疫情已被定性為最高級別的流行性疾病，由此，國際航行船舶面臨船員在船超期服務(wù)、法定證書失效等問題

新冠肺炎疫情(以下采用世界衛(wèi)生組織的簡稱“COVID-19”)爆發(fā)在陸地，但由于其兇猛的發(fā)展態(tài)勢，對流動性較強(qiáng)且在水上活動的船舶也構(gòu)成較大影響。船舶除了做好力所能及的疫情防控工作，如采取消毒、減少甚至禁止到港后的船員下地、減少船港界面接觸、設(shè)置船舶隔離區(qū)等措施之外，還將面臨其他一系列由COVID-19爆發(fā)而致的問題。

據(jù)《中國日報(bào)》3月12日報(bào)道：世界衛(wèi)生組織鑒于當(dāng)前疫情的發(fā)展實(shí)際，將本次的COVID-19的流行宣布為“pandemic”。盡管與“epidemic”一樣均源于古希臘語，指的是傳染病、流行病的傳播，但pan-的含義相當(dāng)于指向所有、一切。所以，相比于原先“epidemic”的措辭，“pandemic”不但指向了COVID-19的迅速蔓延，而且蔓延的地域范圍還在不斷地全球性擴(kuò)展，屬于流行性疾病的最高級別。這不僅意味著疫情嚴(yán)重程度升級，也意味著戰(zhàn)“疫”難度升級。為此，本文就國際航行船舶在本次COVID-19發(fā)展過程中除做好自身防“疫”以外所面臨的相關(guān)問題闡述如下。

船員在船超期服務(wù)

隨著COVID-19的不斷升級，韓國、意大利、伊朗等國確診人數(shù)持續(xù)增加，各國采取的相關(guān)管控措施對于國際航行船舶的船員上下船及換班安排產(chǎn)生極大影響，造成船員上下船及換班的不方便、不及時(shí)，而無法完成預(yù)期的船員換班計(jì)劃。

這樣，對計(jì)劃內(nèi)接班船員來說，無法及時(shí)獲得在船工作的就業(yè)機(jī)會。對原計(jì)劃的交班船員而言，除了需要面臨繼續(xù)在船服務(wù)所帶來的身心健康問題外，就履行國際公約義務(wù)方面還導(dǎo)致以下兩個(gè)問題：

一是在船船員繼續(xù)在船工作而面臨可能的超過合同期在船工作，背離了船員就業(yè)協(xié)議的在船服務(wù)期限要求。

二是船員證書過期，并且由于國際航行船舶航線較遠(yuǎn)在船時(shí)間較長的特點(diǎn)又會帶來相關(guān)船員證書過期后，數(shù)據(jù)系統(tǒng)又會自動關(guān)閉，后續(xù)正常換證受影響的局面。

為幫助航運(yùn)企業(yè)妥善解決疫情期間船員換班困難問題，3月12日交通運(yùn)輸部與人力資源社會保障部聯(lián)合發(fā)布公告，指導(dǎo)航運(yùn)企業(yè)做好中國籍國際航行船舶在船船員換班工作，保障船舶正常運(yùn)營，保護(hù)船員勞動權(quán)益。該公告除了要求航運(yùn)企業(yè)及時(shí)安排勞動合同或上船協(xié)議到期的在船船員換班外，還指出在經(jīng)船員書面同意的情況下，可延續(xù)船員勞動合同或上船協(xié)議的期限，簽訂補(bǔ)充合同或協(xié)議，但船員在船前后連續(xù)服務(wù)期限不超過12個(gè)月。如果涉及船舶配員減員的，在符合相關(guān)規(guī)定前提下，航運(yùn)企業(yè)可向海事管理機(jī)構(gòu)申請配員減員或特免證明。

3月12日，亞太地區(qū)港口國監(jiān)督備忘錄組織在全球各港口國監(jiān)督組織中率先發(fā)布通告和相關(guān)指南，其中一個(gè)關(guān)于國際勞工組織的指南中回應(yīng)了目前業(yè)界普遍關(guān)心船員換班事宜：對船舶受COVID-19影響，船員無法正常換班的，在做到以下6個(gè)要求的前提下可接受船員延長在船合同期限的方法：

一是船員本人自愿。不能以COVID-19為理由威逼利誘船員留船延長其服務(wù)期，如中國香港規(guī)定，船員應(yīng)本人書面自愿延長在船服務(wù)時(shí)間，該延期應(yīng)正確記錄入船員就業(yè)協(xié)議，并于28天內(nèi)向香港海事處提交。

二是航運(yùn)企業(yè)應(yīng)及時(shí)向船旗國申請延長船員在船服務(wù)時(shí)間。目前中國香港、新加坡、巴拿馬均已發(fā)布公告同意延長船員在船時(shí)間，但都明確申請的相關(guān)要求，如新加坡海事和港口管理局要求申請時(shí)還要提交受影響船員的雇傭細(xì)節(jié)和受影響船員本人同意的確認(rèn)，并將延長期限反映在海員就業(yè)協(xié)議中。

三是及時(shí)修改文件和提前制定計(jì)劃。如果服務(wù)時(shí)間超過相關(guān)文件規(guī)定的期限，及時(shí)修改，例如修改船員就業(yè)協(xié)議中的服務(wù)時(shí)間，同時(shí)在企業(yè)聲明中做相應(yīng)的臨時(shí)性簽注。此外，還應(yīng)就此作出后續(xù)考慮和安排，如工資、帶薪年假和遣返計(jì)劃等。巴拿馬海事局發(fā)布的通告規(guī)定在延期期滿前，所有船員均有權(quán)享有帶薪年假和適當(dāng)遣返，建議這些內(nèi)容體現(xiàn)在計(jì)劃中。

四是合理的服務(wù)時(shí)間延長。每個(gè)要求延長在船時(shí)間船員的實(shí)際情況不一樣，要綜合考慮船員身體狀況、思想動態(tài)和船舶掛靠港口等因素，合理延長在船時(shí)間。例如有的船員已在船近一年，這時(shí)可考慮延長1～2個(gè)月；有的船員在船才3個(gè)月，這時(shí)可適當(dāng)多延長幾個(gè)月。重要的是，決定申請前傾聽和尊重船員的意愿，一事一議，合理延長，避免一刀切。

五是恰當(dāng)?shù)拿獬灠l(fā)。例如船舶不駛往COVID-19影響較重的地區(qū)，所雇傭的接班船員也不是來自受COVID-19影響較重的地區(qū)，接班船員在到船途中也未途徑這類地區(qū)，這時(shí)再申請延長就顯然不合理了。所以，這項(xiàng)免除還應(yīng)附有相應(yīng)合適的限制條件和免除結(jié)束的期限。

六是及時(shí)向目的港港口國當(dāng)局報(bào)告?？坎疵恳荒康母矍?，應(yīng)主動向當(dāng)?shù)馗劭趪?dāng)局報(bào)告，并將船旗國免除等相關(guān)材料發(fā)送該當(dāng)局以征得同意。

船舶法定證書失效

癥結(jié)與后果

如果說船員在船超期服務(wù)僅僅背離了《海事勞工公約》，那在突發(fā)的COVID-19面前，國際航行船舶還因?yàn)槭孪群翢o防備而帶來原定的檢驗(yàn)、檢查和審核計(jì)劃無法得到及時(shí)實(shí)施而帶來的各類法定證書失效的局面。以中國為例，COVID-19的爆發(fā)正值春節(jié)假期因素的疊加，引發(fā)這一局面的可能有以下三個(gè)原因：

一是人員登輪困難而致的檢驗(yàn)無法正常實(shí)施。碼頭?？看暗臓I運(yùn)檢驗(yàn)（如年檢、審核）因疫情防控需要限制了人員登輪的自由度，驗(yàn)船師無法及時(shí)登船實(shí)施檢驗(yàn)。此外，由于部分法定證書的簽發(fā)需要基于服務(wù)商的檢測報(bào)告，如救生艇艇架測試報(bào)告，因部分服務(wù)商為防止病毒感染而拒絕登輪實(shí)施檢測，此時(shí)即便有驗(yàn)船師在船也無法簽發(fā)相應(yīng)的船舶證書。

二是人員無法按時(shí)返回而致的檢驗(yàn)無法按期實(shí)施。船舶特檢、塢檢表面上看仍能進(jìn)行，但是由于船廠工人無法按時(shí)返回而致的人員短缺，相應(yīng)修理項(xiàng)目無法及時(shí)完成，無法及時(shí)實(shí)施相應(yīng)的檢驗(yàn)。這一現(xiàn)象，也存在于部分回家探親的驗(yàn)船師中，從而加劇了人員短缺的問題。

三是疫情隔離需要而致的異地出差困難。異地出差檢驗(yàn)，往往會有隔離14天的要求，進(jìn)一步加劇船舶檢驗(yàn)人員的安排困難，導(dǎo)致船舶檢驗(yàn)、檢查和審核的不及時(shí)。

結(jié)合協(xié)調(diào)發(fā)證系統(tǒng)的因素，針對COVID-19爆發(fā)后法定證書到期的船舶而言，因無法按期開展相應(yīng)的檢驗(yàn)、檢查和審核，將導(dǎo)致大部分船舶法定證書的失效，這將造成船舶同時(shí)違反國際海事組織制定的《國際海上人命安全公約》（SOLAS）、《國際防止船舶造成污染公約》（MARP0L）和《海員培訓(xùn)發(fā)證值班標(biāo)準(zhǔn)》（STCW），以及國際勞工組織制定的《海事勞工公約》（MLC）這四大國際支柱海事方面的公約要求。

解決方案

針對上述特殊時(shí)期而致的非故意違反國際公約的情況，國際海事組織自1月31日起至3月5日連續(xù)發(fā)布6次與COVID-19有關(guān)的通函，建議各成員國盡量減少對國際水路交通和貿(mào)易不必要的干擾，減少對航運(yùn)業(yè)的影響。并鼓勵(lì)船旗國主管機(jī)關(guān)、港口國當(dāng)局和相關(guān)管制機(jī)構(gòu)、企業(yè)和船長在當(dāng)前疫情爆發(fā)期間加強(qiáng)合作，以確保在適當(dāng)情況下可以上下相關(guān)人員，進(jìn)行貨物操作，船舶可以進(jìn)出船廠實(shí)施維修和檢驗(yàn)，船舶應(yīng)得到相關(guān)物料和備件的補(bǔ)給，相關(guān)證書簽發(fā)和船員交接班應(yīng)保持正?；员苊鈱Υ霸斐刹槐匾南拗苹蜓诱`。

結(jié)合前述，3月12日，亞太地區(qū)港口國監(jiān)督備忘錄組織在全球各港口國監(jiān)督組織中率先發(fā)布的另一個(gè)接受船舶檢驗(yàn)、檢查和審核延長時(shí)間限制的指南中指出：港口國當(dāng)局對受COVID-19影響的船舶，可以接受船旗國政府給予的展期或簽發(fā)短期證書的做法（時(shí)間限制為：自長期證書屆滿之日起不超過3個(gè)月）。港口國當(dāng)局就此接受的條件是：船舶確實(shí)受到COVID-19影響的證據(jù)和后續(xù)恢復(fù)到常規(guī)檢驗(yàn)或?qū)徍酥芷诘挠?jì)劃。同時(shí)，該指南還對受COVID-19影響而致的修船周期延長，船舶面臨無法滿足《壓載水管理公約》B-3條要求的情況做出了安排。此時(shí)，港口國當(dāng)局會通過船旗國確認(rèn)：一是船旗國同意就此情況給予不超過3個(gè)月的展期；二是船舶已經(jīng)提供后續(xù)遵守《壓載水管理公約》B-3要求的計(jì)劃。除上述情況外，船舶將會被按照正常的港口國監(jiān)督程序予以對待。

應(yīng)該看到，目前COVID-19處于全球蔓延的階段，除了中國取得了階段性勝利外，就全球而言暫時(shí)還看不到完全受控的跡象，亞太地區(qū)港口國監(jiān)督備忘錄組織還提出了階段性評估以保持這一政策與COVID-19的發(fā)展態(tài)勢相吻合。

結(jié)語

3月12日，世界衛(wèi)生組織宣布COVID-19的進(jìn)一步擴(kuò)散；中國交通運(yùn)輸部和人力資源和社會保障部也在同一天發(fā)布《關(guān)于妥善做好疫情期間國際航行船舶在船船員換班安排的公告》；同日，亞太地區(qū)港口國監(jiān)督備忘錄組織在全球各港口國監(jiān)督組織中率先發(fā)布關(guān)于COVID-19的相關(guān)通告和指南。非常巧合的是：這一天也是中國的植樹節(jié)！結(jié)合前期發(fā)布的相關(guān)通告，以及3月13日發(fā)布的自3月1日0時(shí)起至6月30日24時(shí)，減半征收船舶油污損害賠償基金，對出口國外和國外進(jìn)口的貨物免征港口建設(shè)費(fèi)政策的落地，無處不在體現(xiàn)著“共渡難關(guān)、共克時(shí)艱”的守望相助。

《禮記》有言：“孟春之月，盛德在木”。人們有理由堅(jiān)信國際航行船舶通過對COVID-19的主動應(yīng)對而變得更加美麗和生機(jī)勃勃，目前的隨“疫”而動僅僅是暫時(shí)的痛，滿足公約法規(guī)條件下的隨意而動的時(shí)刻將會很快到來！