近年來，沿海各省紛紛出臺政策推進港口一體化協(xié)同發(fā)展，交通運輸部今年第一次部務(wù)會議就強調(diào)，要推進區(qū)域港口資源整合，推動航運中心、自由貿(mào)易港建設(shè)，全力推進港口建設(shè)發(fā)展，為建設(shè)交通強國打好堅實基礎(chǔ)。但廣東在省級層面的港口資源整合方案還在研究之中，至今仍未出臺。

“粵港澳大灣區(qū)‘一個國家、兩種制度、三個關(guān)稅區(qū)、四個核心城市’的格局，以及多門戶港口龍頭之爭長期存在的特點，是其港口群協(xié)同發(fā)展面臨的最大挑戰(zhàn)?！睆V東省政協(xié)委員、廣州航海學(xué)院航運經(jīng)貿(mào)學(xué)院副院長、教授葛春鳳接受記者采訪時表示，如何實現(xiàn)灣區(qū)港口群協(xié)同發(fā)展，促使區(qū)域內(nèi)各港口從整體利益的戰(zhàn)略高度出發(fā)、充分發(fā)揮各港口的比較優(yōu)勢、推動港口之間的分工合作、協(xié)調(diào)發(fā)展，使區(qū)域港口群形成一個有機整體，是打造粵港澳大灣區(qū)世界級港口群的關(guān)鍵所在。

政策：

廣州港、深圳港

雙港“雙核”呼之欲出

目前粵港澳大灣區(qū)“大小港口錯落，互相依存”，已形成龐大的港口群，擁有香港港、廣州港、深圳港三個世界級集裝箱港口，但廣東省內(nèi)龐大的港口資源將如何有效整合？又將如何與香港共同打造世界級國際航運樞紐建設(shè)？這兩個自大灣區(qū)提出后就備受關(guān)注的問題，答案正在明朗化。

7月19日，廣東省交通運輸廳官網(wǎng)發(fā)布了《關(guān)于政協(xié)廣東省委員會十二屆一次會議第20180201號提案答復(fù)的函》，答復(fù)函透露，《廣東省港口資源整合方案》（稿）已形成，提出以廣州港集團、深圳港口集團（深圳市內(nèi)部整合組建）為兩大主體，分區(qū)域整合沿海14市及佛山市范圍內(nèi)的省屬、市屬國有港口資產(chǎn)。答復(fù)函還透露，《廣東省港口資源整合方案》（稿）正在結(jié)合廣州市與珠海、佛山、東莞、中山等市前期協(xié)商工作情況，對整合方案作進一步優(yōu)化和完善后，將盡快上報省政府。

答復(fù)函中還提到，廣東將以廣州港、深圳港為主，主動聯(lián)合香港港，加強珠江口灣區(qū)港口群的合作，不斷完善集疏運體系，推動與自貿(mào)區(qū)連接的鐵路、公路以及港口建設(shè)，共同打造灣區(qū)內(nèi)立體綜合交通運輸體系，共同打造粵港澳大灣區(qū)國際航運樞紐。

“要加快粵港澳大灣區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)同發(fā)展?！?月2日，廣州港務(wù)局副局長袁越在廣州市政府舉辦的新聞發(fā)布上表示，廣州港將按照廣東省第十二次黨代會和省委、省政府的部署，以廣州港為龍頭，加快推進珠江口內(nèi)和珠江西岸港口資源整合，建設(shè)廣州世界級樞紐港區(qū)。

6月20日，深圳市政府下發(fā)《關(guān)于促進深圳港加快發(fā)展的意見》，明確深圳將創(chuàng)新深港港口快速通關(guān)模式，開展“深港自貿(mào)通”試點，形成前海蛇口自貿(mào)片區(qū)與香港間的直通物流大通道；探索建設(shè)深港組合港，實現(xiàn)兩地港口物流服務(wù)一體化。同時，進一步強化深圳港與粵港澳大灣區(qū)及周邊港口的業(yè)務(wù)聯(lián)系，重點推進中山、東莞到深圳多式聯(lián)運一次申報、一次查驗、一次放行試點改革，逐步推進大灣區(qū)港口通關(guān)一體化。

“將港口一體化發(fā)展納入粵港澳大灣區(qū)城市間戰(zhàn)略合作發(fā)展高度，建立粵港澳大灣區(qū)城市之間港口協(xié)同發(fā)展合作磋商機制。”廣州港集團有限公司研究部部長汪德貴建議，按照交通運輸部對全國港口的總體布局規(guī)劃，從區(qū)域內(nèi)港口岸線審批和功能布局上加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，引導(dǎo)城市間展開多維度的協(xié)同與合作，促進城市群內(nèi)部的分工協(xié)同，推動區(qū)內(nèi)形成有層次、有分工、有協(xié)同的港口綜合物流體系。

企業(yè)：

大勢所趨

深度合作頻頻加碼

根據(jù)廣東交通運輸廳數(shù)據(jù)，經(jīng)過多年的發(fā)展建設(shè)，廣東省基本形成了以廣州港、深圳港、珠海港、汕頭港、湛江港五大沿海主要港口和佛山港、肇慶港兩大內(nèi)河主要港口為龍頭，輻射華南、西南，面向全球的港口發(fā)展格局。“春江水暖鴨先知”，整合是大勢所趨，廣東港口企業(yè)根據(jù)自身發(fā)展規(guī)劃，已經(jīng)率先展開深度合作。

今年，7月12日，廣州港務(wù)局與珠海市交通運輸局簽署港口合作發(fā)展協(xié)議。根據(jù)協(xié)議，未來兩市將攜手打造世界級樞紐港。而早在2016年，廣州港集團就與珠海港集團簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議，雙方將在規(guī)劃建設(shè)、業(yè)務(wù)交流、資本合作和建設(shè)海上戰(zhàn)略支點組合港口群等方面展開全方位合作。珠海港將積極參與并支持由廣州港主導(dǎo)的廣州國際航運中心建設(shè)，同時廣州港將積極參與并支持珠海港主導(dǎo)的“貴廣—南亞物流大通道”項目的規(guī)劃與建設(shè)等。

2017年，廣州和東莞簽署了《廣州港務(wù)局東莞港管理委員會港口合作發(fā)展協(xié)議》，首度提出雙方將加快港口資源整合，推進實施穗莞港口一體化，打造廣州—東莞港組合港，并以廣州港為龍頭，加快兩市市屬國有港口企業(yè)整合。此外，兩港還將共同開發(fā)建設(shè)新沙港二期，擬建4個10萬噸級通用泊位。除了與東莞聯(lián)手，廣州還與佛山、中山簽署合同，三市企業(yè)合作共建南沙港區(qū)四期工程，成為三市史無前例的一次協(xié)同大作戰(zhàn)。

與此同時，深圳港整合也在加速。6月20日，深圳赤灣港航股份有限公司發(fā)布重組方案，計劃收購招商局港口的38.72%股份，從而徹底解決深圳西部港口同業(yè)競爭問題。7月3日，深赤灣重大重組事項獲國務(wù)院國資委批復(fù)后，7月26日，深赤灣重大資產(chǎn)重組收購招商局港口的相關(guān)議案獲得股東大會超過99%的高票通過。重組完成后，深赤灣將成為原控股股東招商局港口的實際控股股東，并直接或間接持有招商局港口下屬的境內(nèi)外港口資產(chǎn)，使招商局港口納入深赤灣的合并報表范圍，徹底解決招商局港口與深赤灣之間持續(xù)多年的同業(yè)競爭問題。

同時，招商局又通過投資合作經(jīng)營，成為湛江港集團的第一大股東，還投資參股了江門外海、佛山瀾石、中山外貿(mào)東莞麻涌等一批港口和碼頭。在東部港區(qū)，鹽田港集團通過與和記黃埔和現(xiàn)代貨柜投資合作，參與深圳港鹽田港區(qū)以及西部大鏟灣碼頭的經(jīng)營管理，通過投資合作完成了對惠州港的控股經(jīng)營，投資建設(shè)汕尾小漠港，與汕頭港確立合作伙伴關(guān)系。

未來：

“多中心合作模式”

或為發(fā)展“主基調(diào)”

8月31日，英國勞氏日報發(fā)布了全球100大集裝箱港口排名，中國有24個港口入圍，其中粵港澳大灣區(qū)有三個港口進入前十，分別是深圳港（第3位）、香港港（第5位）、廣州港（第7位），東莞港（第40位）、珠海港（第80位）列百強。粵港澳大灣區(qū)打造世界級港口群的基礎(chǔ)厚實，優(yōu)勢突出。

“近年來廣東港航業(yè)平穩(wěn)發(fā)展，運輸服務(wù)保障能力大幅提升，港口發(fā)展初具規(guī)模，但仍存在港航企業(yè)“小、少、弱”、港航優(yōu)勢未得到充分發(fā)揮的問題。應(yīng)加快整合港口資源，構(gòu)建大灣區(qū)內(nèi)港口集群優(yōu)勢互補、良性發(fā)展格局?！睆V東省政府參事、廣東海事局原局長梁建偉建議，必須盡快改變原來封閉、排他的港口發(fā)展模式，統(tǒng)一規(guī)劃部署，尋求強強聯(lián)合，優(yōu)化錯位發(fā)展，減少同質(zhì)競爭，切實避免重復(fù)建設(shè)、惡性競爭，加快形成粵港澳大灣區(qū)內(nèi)港口集群相互支撐、合作共贏的良性發(fā)展格局。

2017年，粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟總量達到10萬億人民幣的水平，擁有16家世界500強的企業(yè)和3萬多家國家級高新技術(shù)企業(yè)。根據(jù)《深化粵港澳合作 推進大灣區(qū)建設(shè)框架協(xié)議》，優(yōu)勢互補，合作共贏是重要的合作原則之一。深入投資便利化，暢通三地人流物流和信息流的便捷流通，強化城市之間的融合，是大灣區(qū)未來合作發(fā)展的重點。

“基于粵港澳大灣區(qū)港口群的多中心港口、多營運主體、多行政層級特點，建議圍繞港口群及城市群的協(xié)同發(fā)展目標(biāo)，構(gòu)建港口群協(xié)同發(fā)展的多中心合作模式?！备鸫壶P表示，港口各方通過建立共同的信息、調(diào)控與監(jiān)督、交流與反饋、激勵與約束平臺，通過信息流、資金流及全程物流鏈實現(xiàn)多中心聯(lián)動，共同帶動灣區(qū)港口群協(xié)同發(fā)展，提高灣區(qū)港口群的資源配置力和集聚輻射效應(yīng)。

“粵港澳大灣區(qū)港口群通過政府搭臺、企業(yè)唱戲，支持港航龍頭企業(yè)通過市場化手段加快發(fā)展。”汪德貴指出，灣區(qū)的龍頭港口企業(yè)要強化全球視野，瞄準(zhǔn)港航發(fā)展規(guī)律和趨勢，著力推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，著力完善產(chǎn)業(yè)定位和功能布局，著力推動智慧港口建設(shè)，不斷提升立足灣區(qū)、面向全國、輻射海外的綜合性平臺功能和服務(wù)水平，真正擔(dān)負起灣區(qū)建設(shè)國際性樞紐港建設(shè)主體擔(dān)當(dāng)。同時，加強廣東省內(nèi)城市與港澳合作，建立與國際接軌的運營機制，加快航運要素聚集，形成具有全球影響力和資源配置能力的航運要素集群，提升區(qū)域在全球競爭中的實力和影響力。