洋浦中良集裝箱有限公司停止運營已經(jīng)過去了2個月，對其因為停運所產(chǎn)生的衍生問題該如何解決，仍在探討中，而且也暫時不會塵埃落定。

經(jīng)常的做法是，看看歐美發(fā)達國家是怎么做的，然后想想我們是否能夠照方抓藥。

歐美國家的市場監(jiān)管體系，是將產(chǎn)業(yè)中各主體之間在運行中所產(chǎn)生的矛盾盡量導入到司法體系，由此支撐了龐大的司法隊伍和律師體系。

有資料顯示：

美國的律師業(yè)所產(chǎn)生的GDP每年超過1萬億美元，而中國的律師業(yè)所產(chǎn)生的GDP僅為400億元。中國的律師業(yè)所產(chǎn)生的GDP不及美國的1/150。

可見二者具有怎樣的差距。這樣的差距，不應僅從我們的司法體系落后來解釋，不是需要我們通過強化司法體系的建設來不斷彌補這個差距，而是應該切實的比較和總結(jié)這兩個體系的異同，并優(yōu)化我們當下的市場監(jiān)管體系。

1、當下市場監(jiān)管的邏輯

中國的市場監(jiān)管體系，在計劃經(jīng)濟體系和改革開放的大多數(shù)時候，還是以市場準入作為基本的監(jiān)管手段，希望從前端就控制好市場參與者，從而使市場健康發(fā)展。

在具體的實踐中，行業(yè)主管部門很難從一些表象的準入條件中真正篩選出能夠創(chuàng)造價值的企業(yè)，卻給企業(yè)帶來了無數(shù)的進入門檻，增加了企業(yè)的負擔，同時也滋生了不少權(quán)力尋租的可能性。

企業(yè)滿足條件進入市場后，政府的事中事后監(jiān)管沒能跟上，于是市場亂象叢生。由于企業(yè)進入的審批權(quán)在政府手中，因此市場發(fā)生問題后，很自然就會歸咎于政府。于是，就能經(jīng)?？吹狡髽I(yè)和個人的維權(quán)，而且很多時候這種維權(quán)發(fā)生了變異，常常超出了人們的想象，被稱為違法維權(quán)或過度維權(quán)，極端的維權(quán)方式就是跳樓或者自焚。

中國政府還沒有真正成為“服務型政府”，當官很大程度上有權(quán)力的滿足感和獲得感。“由上至下”所傳導的維穩(wěn)壓力在遇到企業(yè)和個人維權(quán)的時候，很多時候希望把事件和糾紛“大事化小，小事化了”，因而很多時候市場糾紛會被導入到政府介入的協(xié)調(diào)處理程序，這常常被法律界人士看作是政府“和稀泥”。

在具體的操作中，不去細究法律條款和法律責任，不去仔細厘清究竟哪方有理有據(jù)，而是按照政府的邏輯，按照社會穩(wěn)定的邏輯，讓有錢的多承擔，讓“據(jù)理力爭”的多獲得。這其實給市場一個信號， “不管有理沒理，維權(quán)有理”，法律并不一定管用，只要去爭取，就會有收益。“玩”得越過火，獲得會越多。這就是過去常常發(fā)生的群體性事件產(chǎn)生的根本原因。

美國的官員則不存在這種維穩(wěn)的壓力，企業(yè)和民眾不可能通過維權(quán)要挾政府，出了問題自然就會找法律手段去解決。很多年的市場磨合也讓相關的法律體系逐步完善，同時也積累了很多案例，從而讓利益相關方對司法體系有信心。當然，打官司是要花錢的，而且不是小錢。因此也要充分理解，歐美的市場經(jīng)濟體系，其實是一個昂貴的市場經(jīng)濟體系。到底哪個體系能夠讓市場參與者獲得更為公正的待遇，并沒有確切的答案。在美國，大公司能夠請更好的律師，因而最終的審判結(jié)果有可能向大公司傾斜。

中國的體系中，政府的協(xié)調(diào)處理機制往往會讓大公司承擔更多。政府的協(xié)調(diào)處理機制也不見得是一件壞事，關鍵時候的“快刀斬亂麻”具有巨大的維穩(wěn)效應，不過肯定會產(chǎn)生維穩(wěn)下的冤魂。誰又知道，歐美的司法體系中，產(chǎn)生過多少掩蓋在“公正”面紗下的冤魂呢？但這不重要，歐美人對談判、選舉和司法的結(jié)果普遍接納，承認這就是社會所規(guī)定的博弈機制，這是與中國大不同的地方。在中國，長期以來把官員稱為“父母官”。因此，在人們之間產(chǎn)生糾紛的時候找父母官評理理所當然，評理往往也不是真正的“理”，還會夾雜一些非理性成分，還可以“任性”和“撒嬌”。被“父母官”所“嬌生慣養(yǎng)”的民眾難有尋求“真理”的意識，因為他們深刻懂得“會哭的孩子有奶吃”。

2、面向未來的市場監(jiān)管

黨的十八大以來，政府簡政放權(quán)不斷推進，在市場準入領域的門檻不斷減少和降低，這會不會將中國的市場規(guī)制導向到歐美的軌道中？

不會，應該是中國特色的市場監(jiān)管體系，政府部門要在依法履行市場監(jiān)管職責的同時，充分發(fā)揮法律法規(guī)的規(guī)范作用、行業(yè)組織的自律作用、市場專業(yè)化服務組織、公眾和輿論的監(jiān)督作用,實現(xiàn)社會共同治理，即企業(yè)自律、行業(yè)自治、社會監(jiān)督和政府監(jiān)管的社會共治理念。

履行市場監(jiān)管職責

市場監(jiān)管職責并非要繼續(xù)擴大，而是對曾經(jīng)所設定的企業(yè)注冊資金、基本條件和從業(yè)要求的門檻應該逐步放開，而將監(jiān)管的重點放在與安全和環(huán)保相關的領域。在對社會產(chǎn)生負外部性較大的領域，不斷強化政府的監(jiān)管職責，從而堵住企業(yè)在市場運行過程中的不端行為，讓市場中曾經(jīng)存在的“地溝油”“毒牛奶”等不再發(fā)生。當然，強化政府的監(jiān)管職責，需要有恰如其分的追責體系相匹配，“盡職免責”應該盡快完善和細化，讓政府能夠放開對企業(yè)的過度監(jiān)管，從事實現(xiàn)安全與發(fā)展的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

在歐美國家能夠暢行無阻的諸多事項在中國卻不行，這是安全過度追責下政府官員的理性選擇。同時，做好市場監(jiān)管，并非要擴展相應的監(jiān)管隊伍。利用現(xiàn)代化的信息技術(shù)可以大大節(jié)約執(zhí)法成本，不少企業(yè)已經(jīng)能夠為政府的監(jiān)管做一些替代性工作。比如水運物流平臺所積累的大數(shù)據(jù)就可以為政府所用，“企查查”這樣的互聯(lián)網(wǎng)平臺也能夠起到消除部分的市場信息不對稱。另外，政府的日常監(jiān)管不再是管轄范圍內(nèi)的巡查，而是做到隨機抽查，并加大懲戒力度，從而織起一道“疏而不漏”的監(jiān)管之網(wǎng)。

行業(yè)組織的自律

在集裝箱運輸領域，行業(yè)組織最需要做的是提供范式合同。這樣的合同應該跟海事法院經(jīng)過深入探討，跟過往的司法實踐充分磨合，彌補與一般合同法所規(guī)定的一些行業(yè)特征和漏洞，從而成為行業(yè)從業(yè)者慣用的合同。推廣這樣的合同，有利于構(gòu)建行業(yè)內(nèi)各利益主體之間的穩(wěn)定關系，出了問題也有利于海事法院的審判。

現(xiàn)在的合同五花八門，其中規(guī)定的細節(jié)十分繁雜。海事法院在面對這樣的糾紛的時候，只能一事一議，不可能提供確定的審判結(jié)果。行業(yè)組織的自律，還有一個重要內(nèi)容，就是要在制定行業(yè)基本服務標準的前提下，提出行業(yè)的最低參考價。對于低于最低參考價運營的企業(yè)，行業(yè)組織應該發(fā)揮作用，共同推動其價格的回歸，避免行業(yè)陷入惡性競爭的境地。在與安全和環(huán)保無關的市場準入領域，行業(yè)組織應該承擔起責任，讓市場的過度競爭通過行業(yè)組織的自律來實現(xiàn)。

市場化的專業(yè)服務

相關的服務方包括研究機構(gòu)、水運物流平臺和智庫。

研究機構(gòu)可以為企業(yè)提供戰(zhàn)略和具體業(yè)務的咨詢服務，水運物流平臺可以通過服務客戶的過程中所積累的大數(shù)據(jù)所形成的價格指數(shù)，作為引導市場良性發(fā)展的標志性指標。

水運物流平臺為客戶服務過程中所建立的交易體系，本身就具有市場凈化的功能，有助于減少市場交易的成本。同時要理解，航交所其實也是一種水運物流平臺，在中國往往是由政府發(fā)起成立，承擔一部分公共服務平臺的職責。水運物流平臺同時也具有公共服務屬性，就看政府如何利用其數(shù)據(jù)來行使市場監(jiān)管。行業(yè)協(xié)會也能夠通過政府購買服務的方式，為行業(yè)政策、法規(guī)、標準的優(yōu)化獻計獻策。

市場信息的披露也可以交給市場化的機構(gòu)去做，這些機構(gòu)自身有不斷完善其信息披露精確度的動力，其信息披露的好壞直接影響其企業(yè)運行狀態(tài)。第三方的市場監(jiān)測及評估機構(gòu)還可以跟政府信息披露可能產(chǎn)生的社會不穩(wěn)因素相隔離。信息披露的誤報或缺報也會引起市場的異動，政府應該努力多培育這樣的機構(gòu)，讓其在相互競爭中逐步提升信息服務的能力，從而實現(xiàn)市場的良性發(fā)展。行業(yè)高端智庫則應當在弘揚行業(yè)核心價值觀、提供決策咨詢、宣揚行業(yè)正能力、參與國際交流合作等方面發(fā)揮作用。

公眾和輿論的監(jiān)督作用

輿論的監(jiān)督作用很重要，需要相關媒體發(fā)揮作用，新時代的網(wǎng)絡新媒體將會發(fā)揮更大的作用。網(wǎng)絡新媒體的時效性更強，公眾的可閱讀性更強，傳播的范圍更廣。對其的規(guī)制，是將其引導在社會主義核心價值觀的框架下思考問題和探討問題，提供信息披露和交流的渠道，從而為解決問題提供可能。

而社會主義核心價值觀，則需要擴展和細化到水運行業(yè)，成為水運人日常行為的準則。不做違法的事，以誠信和服務為本，以奢侈態(tài)度和匠心對待自己的產(chǎn)品，弘揚行業(yè)正能量，是每個水運企業(yè)和從業(yè)者應該遵循的基本操守。

如上面所述的“多管齊下”的社會共治，就可能將水運市場引向健康發(fā)展的軌道，而洋浦中良停運所引發(fā)的一系列問題，就不會再出現(xiàn)。

本文由“港口網(wǎng)www.saving01.com”特約交通運輸部水運科學研究院謝燮獨家提供