記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，海南違規(guī)銷售非標(biāo)油、燃料油、走私油現(xiàn)象較為突出，對周邊漁港安全及港口環(huán)境造成了較大的威脅，擾亂正常市場秩序。由于各監(jiān)管部門沒能有效銜接，存在相互推諉現(xiàn)象，一番查處整治之后依然“治標(biāo)未治本”。業(yè)內(nèi)人士建議，成立專門工作組，打破“九龍治水”的局面，聯(lián)合各部門開展監(jiān)管和執(zhí)法，清理整治非法煉油調(diào)油窩點、非法汽柴油銷售點、流動加油車及海上加油船，規(guī)范成品油經(jīng)營秩序。

“黑油”猖獗 非法售油沖擊市場

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前海南省內(nèi)市場上，各類無證經(jīng)營個體戶銷售的非標(biāo)油、燃料油、走私油仍在海上、陸上市場肆意銷售，嚴(yán)重侵害了消費者權(quán)益，擾亂了正常市場秩序。

早在2017年，海南省商務(wù)廳下發(fā)《關(guān)于開展硫含量不大于10ppm的普通柴油油品置換工作的通知》，要求2018年1月1日起，全省轄區(qū)海上用油市場全面供應(yīng)硫含量不大于10ppm的普通柴油，禁止銷售硫含量高于10ppm的普通柴油。

記者近期在海南文昌清瀾港、瓊海譚門港、陵水新村港和三亞等地港口調(diào)查發(fā)現(xiàn)，隨著捕魚季節(jié)來臨，各種非標(biāo)油、走私油較為猖獗，不時有冒著黑煙的私人加油船與漁船進(jìn)行交易，或者加油船直接往車輛上灌裝。這樣很容易發(fā)生油品泄漏，對周邊漁港安全及港口環(huán)境造成了較大的威脅。

目前，海南省部分地區(qū)私設(shè)油罐、加油機(jī)以及非法改裝流動加油車等不規(guī)范經(jīng)營行為日漸增多，非標(biāo)油、調(diào)和油、走私油活躍，存在較大的安全和質(zhì)量隱患。目前黑油點主要有兩類：一是以流動加油船、加油車為主。主要是各港口、碼頭和貨場(停車場)非法流動加油船(車)流動為漁船、貨船、工程船、貨柜車等提供加油服務(wù);二是棲身于公路邊的非法加油站、修車檔、貨場(停車場)，直接為車輛加油。這些黑油點均不具備合法經(jīng)營資質(zhì)和手續(xù)。

據(jù)知情人士透露，這些黑油點進(jìn)貨渠道多樣。據(jù)不完全統(tǒng)計，海南非法售油點有70多個，銷量約每月4000多噸;流動加油車約100多輛，銷量約每月3000多噸。

多位市場人士透露，黑油點頻現(xiàn)的主要原因之一是執(zhí)法部門對油品市場監(jiān)管不力，致使油品資源供應(yīng)渠道多，大量不規(guī)范的個體私營中間商加油船，沖擊市場。

品質(zhì)堪憂 低劣油品破壞生態(tài)

非法經(jīng)營油品存在諸多隱患。由于準(zhǔn)入門檻低，海上市場充斥著各類無證經(jīng)營的油船和個體戶，高污染且易燃易爆的燃料油、非標(biāo)油、勾兌油并存，嚴(yán)重吞噬正規(guī)加油市場。

據(jù)調(diào)查，海南省海上市場成品油年需求量約為25萬噸，目前全省海上規(guī)模較大的78家經(jīng)銷商中只有7家經(jīng)銷商證件齊全，其他經(jīng)銷商都無證經(jīng)營。非法經(jīng)營的加油船只設(shè)備老化，船上設(shè)備簡陋、破損，安全防范措施不到位，沒有配備作業(yè)應(yīng)急物資，一旦發(fā)生意外安全事故，很難自救;且所銷售的油品數(shù)質(zhì)量管理不嚴(yán)，大多為易燃易爆的非標(biāo)油、燃料油、勾兌油，極易對海洋造成嚴(yán)重污染，再加上許多船只屬無證經(jīng)營，偷稅漏稅現(xiàn)象普遍存在。

中國石化銷售有限公司海南石油分公司經(jīng)營管理處處長翁小龍介紹，在陸上成品油非法經(jīng)營環(huán)節(jié)，主要存在的違規(guī)銷售現(xiàn)象有：一些社會單位在無證經(jīng)營的情況下，對用油客戶銷售以次充好的油品，開具違規(guī)發(fā)票，損害消費者利益;一些正規(guī)的生產(chǎn)企業(yè)，為提高利潤率，在無成品油銷售資質(zhì)的情況下，對外銷售大量的燃料油至海南陸上市場，并開具燃料油發(fā)票，違反了《海南省人民政府關(guān)于印發(fā)推廣使用國V標(biāo)準(zhǔn)車用柴汽油工作總體方案的通知》非國五標(biāo)準(zhǔn)油不能上陸的規(guī)定。

今年6月23日，海南省生態(tài)環(huán)境保護(hù)廳和海南省商務(wù)廳聯(lián)合發(fā)布了《海南省提前推廣使用國Ⅵ標(biāo)準(zhǔn)車用汽柴油工作方案(征求意見稿)》，向社會各界征求意見，這意味著海南省油品即將進(jìn)入“國六(國Ⅵ)”階段。按照方案初步工作目標(biāo)要求，自2018年9月1日起，在海南省行政區(qū)域內(nèi)供應(yīng)、銷售的汽油應(yīng)符合《車用汽油》中的國Ⅵ標(biāo)準(zhǔn)且全年蒸汽壓限值不大于60千帕，供應(yīng)、銷售的柴油應(yīng)符合《車用柴油》中的國Ⅵ標(biāo)準(zhǔn)，停止供應(yīng)、銷售低于國Ⅵ標(biāo)準(zhǔn)車用汽柴油，實現(xiàn)車用柴油、普通柴油、內(nèi)河和江海直達(dá)船舶燃料油“三油并軌”。

然而，當(dāng)前市場上屢禁不止的劣質(zhì)油品銷售卻對海南省清潔能源的推行和省內(nèi)生態(tài)環(huán)境建設(shè)造成極大阻礙，也對海南省建設(shè)自由貿(mào)易區(qū)(港)造成了不良影響。

“九龍治水” 合力監(jiān)管杜絕推諉

“看起來都在管，實際上沒人管?！痹谄髽I(yè)日常巡查過程中，發(fā)現(xiàn)有違規(guī)現(xiàn)象便會向主管部門報告，但按照這種流程操作，收效甚微，并且往往會被互相推諉。

此前，有關(guān)部門已經(jīng)進(jìn)行了多次查處整治。今年1月份，?？诤ｊP(guān)和海警聯(lián)合對4艘走私油船進(jìn)行扣押，查獲2500噸走私油品；3月，文昌清瀾邊防派出所牽頭現(xiàn)場查扣一艘走私油船(臨高油船)，查獲油品大約43噸。

陵水縣商務(wù)局2月份牽頭聯(lián)合相關(guān)部門單位對新村港內(nèi)開展成品油非法經(jīng)營專項整治工作。聯(lián)合檢查組對港內(nèi)4艘加油船舶違規(guī)行為進(jìn)行全面檢查。經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn)4艘船舶均存在許可證件不齊全，安全隱患突出，以及跨許可區(qū)域經(jīng)營的行為。

中石油海南銷售有限公司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“對于非標(biāo)油、走私油等現(xiàn)象我們也很頭疼，也希望能夠?qū)κ袌鲞M(jìn)行整治”。

但記者發(fā)現(xiàn)，一番查處整治之后依然“治標(biāo)未治本”，市場上仍然存在大量的非標(biāo)油、走私油交易。據(jù)相關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)人表示，海南成品油市場未真正實行封閉運行，政府部門間互相推諉，沒有形成合力、有效監(jiān)管機(jī)制，存在比較明顯的“九龍治水”的困境。比如商務(wù)部門只管理成品油市場，工商部門只管理發(fā)證企業(yè)，漁業(yè)部門只管理發(fā)證漁船，公安部門只管理公共治安方面等，互相之間并沒有有效銜接。

“我們發(fā)現(xiàn)違法銷售情況，立即向有關(guān)部門報告，但是等執(zhí)法人員到場時，這些違法銷售的船只或者車輛早已消失得無影無蹤?！焙Ｄ弦患矣推贩?wù)公司告訴記者，“這顯然是有人通風(fēng)報信，多次類似情況表明，部分監(jiān)管部門或跟這些違規(guī)售油人員存在利益勾連?！?/p>

中國石化銷售有限公司海南石油分公司代表、黨委書記劉春波表示，自9月1日起，海南在全省行政區(qū)域內(nèi)推廣使用國Ⅵ標(biāo)準(zhǔn)汽柴油，尤其實現(xiàn)車用柴油、普通柴油、船舶燃料油“三油并軌”后，給“打非治違”帶來更大困難。相關(guān)人士建議在省級政府層面成立專門工作組，不再停留在只是簡單下發(fā)文件的層面，聯(lián)合各部門開展監(jiān)管和執(zhí)法，清理整治非法煉油調(diào)油窩點、非法汽柴油銷售點、流動加油車及海上加油船，規(guī)范成品油經(jīng)營秩序，守護(hù)好海南的碧水藍(lán)天。