通報泉港化學品泄漏事故調查及處置情況

2018年11月25日

泉州市人民政府新聞辦

4日起，泉港區(qū)陸續(xù)通報有關事故處置進展情況，8日起泉州市、泉港區(qū)均作了后續(xù)通報。事故發(fā)生后，泉州成立由市安監(jiān)會同環(huán)保、海洋漁業(yè)、公安、港口管理等部門組成，并邀請監(jiān)委、檢察院等單位參加的事故聯(lián)合調查組，對事故的性質和發(fā)生、經(jīng)過、責任進行深入調查。今天重點通報事故調查和后續(xù)處置情況。

一、通報泄漏事故發(fā)生經(jīng)過的調查情況

經(jīng)調查，2018年11月3日下午16時左右，寧波舟山通州船務有限公司“天桐1號”油輪（以下簡稱“天桐1號”）靠泊東港石化公司碼頭，擬接運東港石化公司工業(yè)用裂解碳九；晚上18時30分左右，岸上人員開始對東港石化碼頭輸油管道進行裂解碳九裝船作業(yè)的準備工作。在碼頭吊機長期處于故障狀態(tài)下，操作員違規(guī)操作，人工拖拽，用輸油軟管把岸上和船舶聯(lián)系起來，并用繩索固定軟管；19時12分，后方油庫通過庫區(qū)專用裝船泵向“天桐1號”貨船輸送裂解碳九物料。11月4日凌晨，隨著潮位降低、船重增加，船體不斷下沉，連接岸、船的軟管也隨之不斷下拉，由于連接岸、船的軟管兩端都被繩索固定，致使下拉的長度受限；0時58分許，強大拉力將軟管拉裂，裂解碳九從管壁破裂處外泄。1時13分，碼頭作業(yè)人員發(fā)現(xiàn)泄漏，立即采取停泵關閥措施；1時21分，油品停止泄漏；同時，企業(yè)立即組織對圍油欄內(nèi)油污進行回收，使用吸油氈吸起了大部分泄漏物，減少了污染面的擴大。

調查發(fā)現(xiàn)，涉事企業(yè)安全生產(chǎn)意識薄弱、管理無序、主體責任不落實：一是碼頭裝船操作員工與“天桐1號”船舶作業(yè)人員違規(guī)操作，根本未按照《油船油碼頭安全作業(yè)規(guī)程》（GB18434-2001）進行操作，且現(xiàn)場值守巡查不到位。二是東港石化公司沒有及時開展隱患排查治理，對處于故障狀態(tài)的吊機沒有及時修復。三是故意將軟管破裂報告成法蘭墊片老化、破損。調查組認定，泉港化學品泄漏事故主要是企業(yè)生產(chǎn)管理責任不落實引發(fā)的。

二、通報東港石化公司化學品泄漏量的調查情況

事故發(fā)生后，東港石化公司依據(jù)商檢機構（第三方）裝船儲罐前檢尺及儲罐后檢尺對比進行計算，得出的泄漏量為6.97噸。調查發(fā)現(xiàn)，東港石化公司一開始就刻意隱瞞事實、惡意串通、偽造證據(jù)、瞞報數(shù)量，性質十分惡劣。

（一）訂立攻守同盟。東港石化公司對外報告泄漏量為6.97噸。事發(fā)當天，東港石化公司即召開中層以上干部會議，要求對泄漏量進行嚴格保密、統(tǒng)一口徑，以逃避刑事處罰。調查組進駐后，東港石化公司法人代表黃某仁再次召開會議，要求涉事人員嚴守泄漏量為6.97噸的底線。會后，東港石化公司副總經(jīng)理雷某華再與船長黃某杰惡意串通，要求對外統(tǒng)一宣稱事故原因為法蘭墊片老化、破損，泄漏量為6.97噸。

（二）精心掩蓋，少報32.4噸。經(jīng)過連日的深入調查發(fā)現(xiàn)，東港石化公司最后一次進行裂解碳九裝船作業(yè)后（10月23-24日），未按照操作規(guī)程對罐區(qū)至碼頭的裂解碳九專用管道進行通球作業(yè)，11月3日裝船前管道處于滿管狀態(tài)，管內(nèi)物料存余量約32.4噸，沒有計入泄漏量。

（三）移花接木，少報29.7噸。更深入的調查發(fā)現(xiàn)，11月3日，東港石化公司實際往儲罐（G-3005罐）裝進3車（量約89噸）的裂解碳九物料，但公司在計量單上把其中的一車登記為裝入G-1008號罐，又少報29.7噸泄漏量。

依據(jù)商檢機構的報告及調查取證結果，調查組認定，東港石化公司實際泄漏量69.1噸。盡管企業(yè)百般掩蓋，也采取措施吸回了大部分油污，但泄漏事實客觀存在，環(huán)境影響與社會影響已經(jīng)形成。

為評估此次泄漏事故對環(huán)境的影響程度，事故調查組和生態(tài)環(huán)境部華南科學研究所專家團隊，根據(jù)事發(fā)當時氣候條件、潮流潮速等情況進行推算和反演，此次裂解碳九泄漏對周邊村莊大氣環(huán)境的影響有限。

三、通報事故處置總體情況

事故發(fā)生后，堅決把人民群眾的健康安全放在首要位置，防止污染擴大和次生影響。處置過程中，國家、省直有關部門、專業(yè)機構給予大力指導支持。事發(fā)當天，省生態(tài)環(huán)境、海洋與漁業(yè)、應急管理、交通等部門就到現(xiàn)場指導；國家生態(tài)環(huán)境部第二天就派出專家指導處置。泉州市主要負責同志第一時間趕到現(xiàn)場，常駐一線指揮，泉港區(qū)啟動應急預案，成立現(xiàn)場處置、應急保障、群眾工作、海洋影響評估處置、事故調查等7個工作小組，每天不定時會商，有序開展工作。

（一）組織力量做好現(xiàn)場處置。專家指導、專業(yè)隊伍為主，快速組織清除污染，4日當天下午，直接影響的海面油污基本完成清理；截至14日，事發(fā)海域及附著在修復漁排、礁石、岸灘的殘留油污完成清理。4日下午下發(fā)通知，暫緩對特定海域網(wǎng)箱養(yǎng)殖水產(chǎn)品起捕、銷售、食用，第一時間嚴控污染區(qū)域水產(chǎn)品外流。

（二）啟動醫(yī)學觀察并全力接治接觸裂解碳九的群眾。針對少數(shù)接觸刺激性氣體后出現(xiàn)頭暈、惡心、嘔吐、咽部不適癥狀的群眾，泉港區(qū)立即組建醫(yī)療專家小組，泉州市增調醫(yī)療力量，醫(yī)院開通綠色通道，先后接治南埔鎮(zhèn)、后龍鎮(zhèn)等沿海一帶接觸泄漏裂解碳九的群眾69名，其中留院觀察11名。10日以后未新增留院觀察患者，12日以后未新增門診患者，至16日，以上接觸患者全部出院。

（三）實時監(jiān)測環(huán)境主要指標。大氣方面，4日布設3個大氣監(jiān)測點，6日又增設1個對照點，實時發(fā)布事發(fā)及周邊區(qū)域大氣監(jiān)測的數(shù)據(jù)。5日起，泉港城區(qū)各項空氣指標恢復正常值，7日起保持在良以上。水質方面，事故發(fā)生后，省、市海洋環(huán)境監(jiān)測中心對特定海域水質進行監(jiān)測，6日、7日特定海域為中度污染，目前穩(wěn)定在一（二）類海水水質。

（四）全力維護群眾切身利益。組織鎮(zhèn)村干部力量，與群眾面對面溝通情況，幫助加固修復受損漁排，對直接影響海域的網(wǎng)箱水產(chǎn)品實施“就地、嚴格、專業(yè)”監(jiān)管，責成涉事企業(yè)先行支付涉事特定海域網(wǎng)箱水產(chǎn)品保證金，并承擔監(jiān)督養(yǎng)殖所需的一切費用。17日起啟動對特定海域水產(chǎn)品逐戶清點計量評估，絕大部分已經(jīng)完成，將聘請權威專業(yè)機構檢測分析，根據(jù)檢測結果決定后續(xù)處理方式。泉州市下?lián)軡O民生產(chǎn)恢復應急扶持資金500萬元，用于扶持周邊海域漁民生產(chǎn)。目前，漁民捕撈生產(chǎn)活動逐步恢復，轄區(qū)水產(chǎn)品銷售逐步回升。

總的來看，整個事故的處置是及時、有效的，各級各有關部門、基層干部奮戰(zhàn)一線，當?shù)厝罕娨步o予我們充分理解與支持。但處置過程中，也存在應急聯(lián)動機制不健全、工作經(jīng)驗不足、信息公開不夠規(guī)范、回應百姓關切滯后和不精準等問題，我們將認真吸取教訓、總結改進工作。真誠感謝各界朋友對泉州市政府工作提出的批評意見與建議。

四、通報調查責任認定、責任追究情況

事故的發(fā)生，主要是企業(yè)嚴重違反有關法律法規(guī)、主體責任不落實導致的，也有有關地方政府和部門履職不到位的問題。

（一）關于企業(yè)責任。調查組認定，東港石化公司、“天桐1號”油輪公司無視有關法律法規(guī)規(guī)定，沒有履行企業(yè)安全生產(chǎn)的主體責任，是造成事故發(fā)生的主要責任、直接責任單位。8日，湄洲灣港口管理局肖厝港務管理站已勒令東港石化公司停業(yè)整頓，海事部門已限制“天桐1號”離港配合調查，并派員赴寧波對船業(yè)公司進行調查。公安機關以涉嫌“重大責任事故罪”，對東港石化公司包括法人代表黃某仁在內(nèi)的6名企業(yè)人員和“天桐1號”油輪包括值班水手長葉某彪在內(nèi)的4名操作人員，采取刑事強制措施，目前已批捕黃某仁等7名直接責任人員。

（二）關于屬地責任。調查組認定，泉港區(qū)黨委、政府沒有按應急預案分工組織實施，個別部門履職不到位，安全生產(chǎn)屬地管理責任不落實。經(jīng)泉州市委研究，已責令臨時主持泉港區(qū)委工作的區(qū)委副書記、區(qū)長顏朝暉向泉州市委、市政府作深刻檢查，待進一步查清責任后再作處理；給予泉港區(qū)委常委陳相成免職處理，建議按法律規(guī)定免去其副區(qū)長的職務；責令泉港區(qū)給予區(qū)交通局局長朱輝陽、區(qū)安監(jiān)局臨時負責局務工作的主任科員劉建康停職檢查處理，待進一步查清責任后再作處理。

（三）關于行業(yè)監(jiān)管責任。調查組認定，轄區(qū)湄洲灣港口管理機構存在行業(yè)安全監(jiān)管意識淡薄、安全生產(chǎn)責任制落實不到位、日常安全檢查走過場，以及履職不積極、報告不及時、監(jiān)管不到位等問題。湄洲灣港口管理局主持工作的副局長陳文雄已被責令停職檢查，待進一步查清責任后再作處理；湄洲灣港口管理局肖厝港務管理站站長李慶社已被責令停職檢查，待進一步查清責任后再作處理；湄洲灣港口管理局肖厝港務管理站副站長連建興已被免職處理。

鑒于泉州市交通運輸委對轄區(qū)內(nèi)船舶運輸安全工作也負有監(jiān)管職責，泉州市委還決定，給予臨時主持泉州市交通運輸委工作的黨組成員吳福榮誡勉。

泉州將牢固樹立安全發(fā)展理念，弘揚生命至上、安全第一的思想，增強紅線意識、底線思維，決不放過事故調查中發(fā)現(xiàn)的責任落實、日常監(jiān)管、應急機制等薄弱點，在做好后續(xù)處置工作的同時，以案警示、舉一反三，以堅定的決心，以更有力的措施，健全公共安全體系，完善安全生產(chǎn)責任制，改進安全生產(chǎn)管理工作，真正防患于未然。