近日，國務院印發(fā)《關于開展營商環(huán)境創(chuàng)新試點工作的意見》，明確賦予廣州市國際航行船舶保稅加油許可權，允許廣州市保稅油供應企業(yè)在廣東省范圍內開展保稅油直供業(yè)務。

試點落地將極大提升廣州港區(qū)綜合服務能力，進一步優(yōu)化口岸營商環(huán)境，鞏固和提升廣州港作為世界級樞紐港地位，增強廣州航運樞紐的全球輻射力及國際影響力，同時帶動產業(yè)鏈創(chuàng)新發(fā)展，為加快形成“雙循環(huán)”新發(fā)展格局、推動穗港深三城港口聯(lián)動、服務粵港澳大灣區(qū)發(fā)揮重要作用。

船油加注業(yè)務便利度，是港口營商環(huán)境和國際競爭力的重要標志之一

運營國際航行船舶的主要成本來自船舶燃油，約占總成本的30%-60%之間。據國際海事組織（IMO）、國際能源署（IEA）、美國能源信息署（EIA）等機構統(tǒng)計，目前全球航運業(yè)年消耗燃料超過2億噸，約占全球石油消費的4%。

從國際港口看，港口集裝箱吞吐量和船油加注量呈正向相關，吞吐量越大，船油加注量也越大。根據2020年數據顯示，新加坡、釜山、鹿特丹、富查伊拉、安特衛(wèi)普等國際知名港口，不僅集裝箱吞吐量全球排名靠前，年吞吐量均在千萬標箱以上，而且年燃油加注量均超過700萬噸。

其中，新加坡2020年燃油加注量4983萬噸，遙遙領先于鹿特丹（940萬噸）、富查伊拉（900萬噸）、安特衛(wèi)普（800萬噸）、釜山（700萬噸）等其他國際知名燃油加注港，連續(xù)多年保持世界第一船舶燃油加注港的地位。這與新加坡優(yōu)越的地理位置、優(yōu)良的港口作業(yè)條件、自由港的靈活便利度，以及政府對石油交易市場的長期培育密不可分。

如今，新加坡船用燃油價格在全球已具有極強的市場競爭力，在新加坡港為船舶加油能充分滿足國際船東對低油價、加注便利快捷等綜合需求，新加坡港也成為世界上最繁忙的港口之一。

從國內港口看，2020年國內有7大港口躋身全球港口吞吐量前十，但寧波舟山港作為國內船油加注量最大的港口，年加注量約470萬噸，約為新加坡的十分之一。

舟山港自2014年起，依托浙江自由貿易試驗區(qū)的制度創(chuàng)新，以國際船舶保稅燃料油為突破口，大力發(fā)展船用油加注業(yè)務，打造東北亞船用油加注中心。雖然目前舟山港在加注量上還無法與新加坡競爭，但在口岸部門的通力協(xié)作下，已實現(xiàn)國際航行船舶進出境、引航作業(yè)、燃油供應、物料補給等全鏈條通關無紙化模式。據相關研究顯示，進港加油的國際航行船舶在舟山馬峙錨地平均錨泊時間約為24小時，雖不及新加坡，但已是目前國內加油效率最高的綜合海事服務港。

粵港澳大灣區(qū)船油市場需求巨大，廣州已具備發(fā)展基礎和優(yōu)勢

粵港澳大灣區(qū)港口國際航行船舶日益增多，對船油的需求始終處于高位。當前，廣州開展國際航行船舶保稅加油業(yè)務各方面條件已成熟。

一是廣州港貨物吞吐量大，保稅油市場需求大。

廣州港是我國沿海主要港口、國家綜合運輸體系的重要樞紐，是華南最大的綜合性主樞紐港和集裝箱干線港，是華南地區(qū)能源、原材料和外貿物資運輸的重要通道，一直以來都是泛珠江三角洲區(qū)域的出海通道和中國最重要的對外貿易口岸

2020年集裝箱吞吐量世界第五、貨物吞吐量世界第四。截至2020年底，廣州港已開通航線226條，其中外貿航線120條（“一帶一路”方向航線91條），成為粵港澳大灣區(qū)通往非洲、地中海和亞洲地區(qū)的重要樞紐港。2021年前三季度，廣州港集團外貿船舶到港4593艘次，同比去年增加473艘次，增幅11.4%，其中外貿集裝箱班輪同比增幅約16.6%，對保稅船油加注的潛在需求巨大，市場廣闊。

長久以來，國際航行船舶多選擇在新加坡加油，常因加油而改變航行計劃，增加了航行時間和成本。廣州港立足港口主業(yè)，是外貿物資運輸的重要節(jié)點，在節(jié)點開展保稅加油業(yè)務，可有效減少航運時間、降低航運成本，且廣州港水文自然條件好，全年可作業(yè)時間長。

據廣州港集團生產業(yè)務部副部長馮衛(wèi)東介紹，廣州港在南沙港區(qū)擁有廣州、東莞地區(qū)最大的石油化工碼頭及保稅罐區(qū)，一直以來都在積極拓展油品化工產業(yè)鏈業(yè)務，保稅加油業(yè)務開展，能加快廣州港油品化工上下游產業(yè)鏈的建設，即上游開展燃料油國際采購，中游開展油品裝卸、存儲，下游做好保稅燃料油加注供給，形成“采購、存儲、供給”產業(yè)鏈閉環(huán)運作，在船用燃料供給方面構建“雙循環(huán)”，從而提升廣州港國際航運綜合服務能力，進一步鞏固和提升廣州港作為世界級樞紐港地位，全方位助力廣州航運樞紐的建設，增強廣州航運樞紐的全球輻射力及國際影響力。

二是廣州石化、船舶及航運服務基礎好，開展保稅加油業(yè)務基礎扎實。

廣州南沙區(qū)小虎島石化區(qū)是 廣東省石化儲備基地，是珠江三角洲一帶重要的成品油及化工產品集散地，目前擁有儲罐310座，總庫容超過317.43萬立方米。石化區(qū)水域條件良好，內建有配套的碼頭46個，可以?？?2萬噸的油輪。

廣州也是廣東船舶行業(yè)的核心地區(qū)，航運產業(yè)發(fā)達，大型的船舶制造企業(yè)基本集中在廣州市地域，船舶行業(yè)三大指標廣州占全省比重約三分之二。其中廣州南沙是國家級船舶出口基地，據船舶協(xié)會提供的行業(yè)數據顯示，2020年全年進出口96.1億元，同比增長6.32%，其中出口79.2億元，同比增長5.74%，進口17.2億元，同比增長198.7%。

目前南沙區(qū)正加速形成船舶融資租賃、國際船舶維修、國際船員培訓等國際船舶航行服務業(yè)集聚基地。廣州南沙區(qū)是華南地區(qū)最大的船舶租賃集聚區(qū)，累計完成約70艘船舶租賃業(yè)務，已成功實現(xiàn)全國首單以人民幣為交易貨幣的境外租賃特種船舶交易業(yè)務、首單船舶租賃資產跨境保理業(yè)務、首單境外船舶租賃資產境內美元交易、首單船舶租賃資產離岸交易等創(chuàng)新業(yè)務。

三是政策疊加，創(chuàng)新發(fā)展優(yōu)勢明顯。

監(jiān)管創(chuàng)新是保稅船油供應業(yè)務開展的重要的支撐條件之一。在舟山自貿區(qū)保稅船油產業(yè)逐步壯大的成功案例中，自貿區(qū)的創(chuàng)新起到至關重要的作用。南沙作為 自貿試驗區(qū)，具備參照舟山經驗進行制度創(chuàng)新和復制推廣的優(yōu)勢，為保稅船油發(fā)展提供契機。

同時，南沙區(qū)還是華南地區(qū)唯一的國家級進口創(chuàng)新示范區(qū)。國家商務部等九部門《關于培育進口貿易促進創(chuàng)新示范區(qū)的函》中明確提出要“增加資源性產品進口”。目前，南沙區(qū)正積極打造華南國際航行船舶保稅油供應基地，全力建設石油等大宗商品的國際進出口樞紐。

扎實做好試點工作 加快形成國際競爭新優(yōu)勢

廣州將緊緊把握國務院賦予國際航行船舶保稅加油許可權的契機,貫徹落好營商環(huán)境創(chuàng)新試點工作要求,著力打造制度創(chuàng)新高地。

接下來廣州將抓緊出臺國際航行船舶保稅油經營管理辦法,加快推動獲本地保稅油經營許可的企業(yè)開展加注業(yè)務,強化關貿協(xié)同，不斷改善保稅船油加注監(jiān)管和服務效率合作。瞄準全球推介廣州,吸引國際知名石油公司、世界航運集團、海事機構和企業(yè)落戶。推動開通更多歐美航線,吸引更多國際班輪靠泊和消費。

同時，廣州還將加強與深圳市保稅油供應企業(yè)交流合作，對接國際通行規(guī)則,探索建立覆蓋全省、跨多關區(qū)的便捷保稅船油加注業(yè)務體系，爭取率先形成可復制可推廣的先進經驗和做法,服務粵港澳大灣區(qū)航運業(yè)發(fā)展，增強粵港澳大灣區(qū)的整體國際競爭優(yōu)勢。

圖/文來源人民日報

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