去年，江蘇復(fù)工復(fù)產(chǎn)走在全國前列，國務(wù)院辦公廳、國家發(fā)改委都刊發(fā)我省經(jīng)驗(yàn)做法，其中廣受褒揚(yáng)的就是努力打通貨物運(yùn)輸，以物流鏈暢通推動(dòng)“雙循環(huán)”復(fù)蘇。但今年7月份的祿口機(jī)場疫情導(dǎo)致交通口岸疫情防控措施不斷升級(jí)加碼。人物同防、專班管理等要求雖然有效防范了病毒“入侵”，但也無疑放慢了物流腳步，大量船只擁堵在長江口，水運(yùn)價(jià)格隨之飆升。隨著秋冬季節(jié)疫情形勢日趨嚴(yán)峻，物資保障更是不能出現(xiàn)問題?；诖耍∥h校課題組專題調(diào)研南京港（集團(tuán)）有限公司，對其疫情防控過程中的關(guān)鍵癥結(jié)進(jìn)行梳理，著重分析南京港疫情防控與作業(yè)生產(chǎn)“兩本賬”之間存在的矛盾沖突，并立足江蘇“雙循環(huán)”的發(fā)展需求提出相應(yīng)對策建議。

港口疫情防控升級(jí)的三大連鎖反應(yīng)

引航資源供需缺口加大導(dǎo)致“一箱難求”。2021年8月18日開始，實(shí)施內(nèi)外貿(mào)分開管理，對從事國際航行船舶引航工作的引航員開始實(shí)施“14+7+7”防控模式（14天在崗期間實(shí)施專班管理、離開專班第一個(gè)7天實(shí)施集中隔離、第二個(gè)7天實(shí)施居家健康監(jiān)測管理）。因引航員人員配備不足、引航資源分配規(guī)則不明確，上海引航站、長江引航中心對抵達(dá)長江各港口的國際航行船舶批復(fù)數(shù)量逐層限制，各港口海輪進(jìn)出江實(shí)際批復(fù)量與需求量差距較大。以南京港集團(tuán)為例，日均進(jìn)江需求滿足率從過去的100%減少為11月份的46%。

供應(yīng)鏈梗阻導(dǎo)致企業(yè)成品出不去、原材料進(jìn)不來。對于外貿(mào)企業(yè)，由于長江擁堵、船只積壓、船期延誤等問題，航運(yùn)業(yè)出現(xiàn)價(jià)格高企、無艙可訂、無船可用的情況。受缺艙、缺箱、高運(yùn)價(jià)等因素影響，低附加值貨物難以出口，企業(yè)被迫暫緩發(fā)貨，有訂單都不敢接。1-10月份，加工貿(mào)易進(jìn)出口僅增長10.4%，低于全省平均水平15.6個(gè)百分點(diǎn)，占比31.3%，下降4.4個(gè)百分點(diǎn)。對于重要國計(jì)民生領(lǐng)域的生產(chǎn)企業(yè)，其原材料主要依靠水運(yùn)。課題組走訪了揚(yáng)州化工園區(qū)，多家重要化工企業(yè)面臨原材料斷供危機(jī)。

作業(yè)專班加重成本負(fù)擔(dān)導(dǎo)致“水改陸”現(xiàn)象。港口業(yè)作為從事貨物裝卸作業(yè)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，在常態(tài)化疫情期間，勞動(dòng)力補(bǔ)充本身就存在困難。引航資源緊缺后，港口泊位空置問題突出，專班人員富余現(xiàn)象又開始顯現(xiàn)。為了應(yīng)對可能出現(xiàn)的到港高峰，專班人員數(shù)量不敢隨意削減，企業(yè)經(jīng)營成本不斷上升。在空箱和艙位越發(fā)緊張的形勢下，有限的資源愈發(fā)向沿海幾個(gè)主要港口集中。受疫情沖擊影響，長江江蘇段的集裝箱出口大幅下降，南京都市圈范圍內(nèi)大量出口集裝箱貨物近期選擇“水改陸”，通過公路集卡發(fā)往沿海港口，增加了物流成本，造成公路交通擁堵和大量碳排放。

優(yōu)化水路疫情防控治理體系 構(gòu)筑水上國門的“鋼鐵長城”

黨的十九屆六中全會(huì)指出，世界百年未有之大變局和新冠肺炎疫情全球大流行交織影響，外部環(huán)境更趨復(fù)雜嚴(yán)峻，國內(nèi)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)任務(wù)極為繁重艱巨。越是形勢復(fù)雜的時(shí)候，“穩(wěn)價(jià)保供”就越重要。水路運(yùn)輸在江蘇交通總量中占比40%左右，僅次于公路運(yùn)輸，是江蘇融入國內(nèi)國際雙循環(huán)的大動(dòng)脈。課題組建議，在科學(xué)認(rèn)知港口疫情防控風(fēng)險(xiǎn)基礎(chǔ)上，堅(jiān)持底線思維和系統(tǒng)性思維，精準(zhǔn)施策，優(yōu)化港口疫情防控治理體系，最大程度減輕企業(yè)經(jīng)營負(fù)擔(dān)和民生保障壓力，一體化構(gòu)筑水上國門的“鋼鐵長城”。

科學(xué)評價(jià)水運(yùn)疫情防控風(fēng)險(xiǎn)刻不容緩?？茖W(xué)審慎地認(rèn)識(shí)評價(jià)水路運(yùn)輸疫情防控風(fēng)險(xiǎn)，既不能麻痹大意、掉以輕心，也不能為了主觀避責(zé)，不計(jì)成本地人為增加疫情防控要求，將機(jī)場疫情防控程序簡單機(jī)械照搬到水路疫情防控中。根據(jù)課題組調(diào)研，水路運(yùn)輸具有低流量、長周期、可控制的特征：港口通常三面封閉，能夠確保“疫情來了守得住，病毒來了查得清”；遠(yuǎn)洋運(yùn)輸短則半月，長則數(shù)月，對所有船舶及貨物實(shí)施“無差別防控”容易陷入低效率、“形式主義”陷阱；從新冠肺炎疫情暴發(fā)開始，水路運(yùn)輸尚未發(fā)生一例引航員被感染事件，從已有疫情處置經(jīng)驗(yàn)（如寧波港與鹽田港）來看，交通口岸是易于隔斷疫情傳播鏈條的。

精準(zhǔn)制定港口疫情防控政策勢在必行。出臺(tái)江蘇省的港口防控相關(guān)細(xì)則標(biāo)準(zhǔn)。對貨船實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)評級(jí)，明確不同貨物類型與工作環(huán)節(jié)的防控詳細(xì)要求，提升專班運(yùn)作效率，以疫情防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組“收攏歸口”等方式強(qiáng)化政策的可操作性與一致性。形成周期性的疫情防控實(shí)戰(zhàn)演習(xí)。建議由疫情防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭，以重點(diǎn)樞紐、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)場景為關(guān)鍵，通過演習(xí)“反推”防控政策的動(dòng)態(tài)調(diào)整與及時(shí)更新。

有效構(gòu)建港口疫情防控治理體系迫在眉睫。一是形成長三角港口防控聯(lián)動(dòng)機(jī)制。建議在長江口設(shè)置專業(yè)檢測機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)進(jìn)江船舶疫情防控的一站式集中處置，推動(dòng)船舶“通檢互認(rèn)”等機(jī)制。同時(shí)嘗試上海引航站、長江引航站的大聯(lián)合辦公，提升疫情期間的引航資源分配效率。二是加快推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展。加快建立港口、船務(wù)、公路、鐵路等信息互通共享機(jī)制，提升多式聯(lián)運(yùn)服務(wù)能級(jí)，構(gòu)建起服務(wù)長三角一體化發(fā)展的多式聯(lián)運(yùn)體系。三是推動(dòng)口岸整體技術(shù)升級(jí)。建議一方面借助疫情防控需求盡快打造圍繞港口的疫情信息共享機(jī)制，整合工業(yè)生產(chǎn)、市場采購和港航物流數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)信息跨部門共享，通過預(yù)警機(jī)制抑制風(fēng)險(xiǎn)傳播，控制防控成本；另一方面則應(yīng)加快口岸生產(chǎn)作業(yè)的自動(dòng)化、機(jī)械化、信息化與無人化技術(shù)創(chuàng)新，將視頻理貨、智能地磅、電子單證、自動(dòng)設(shè)備等作為重點(diǎn)，在降低一線作業(yè)人員疫情風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)提升工作效率。建議由政府相關(guān)部門牽頭，形成技術(shù)改造支持清單，由省財(cái)政撥款設(shè)立項(xiàng)目種子基金，以專項(xiàng)資金形式鼓勵(lì)各口岸集團(tuán)自行申報(bào)并配套相關(guān)資源。（執(zhí)筆：薛莉 房冠辛）

圖/文來源新華日報(bào)

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