1983年頒布的《海上交通安全法》是我國(guó)海運(yùn)領(lǐng)域的基礎(chǔ)性法律，是規(guī)范海上交通秩序、保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全、維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益的基本制度保障。新《海安法》對(duì)于落實(shí)總體國(guó)家安全觀，推動(dòng)海運(yùn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，提升交通運(yùn)輸行業(yè)治理能力具有十分重要的意義。特別是首次將船員權(quán)益保障納入新《海安法》，進(jìn)一步強(qiáng)化了船員在船工作權(quán)益的保障，新增海事勞工證書許可、船員境外突發(fā)事件預(yù)警和應(yīng)急處置等多項(xiàng)制度，全面有效地維護(hù)船員權(quán)益，是我國(guó)船員立法上的一次重大變革。本文結(jié)合六部委《關(guān)于加強(qiáng)高素質(zhì)船員隊(duì)伍建設(shè)的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》），從法律的層面解讀如何貫徹新《海安法》，落實(shí)《指導(dǎo)意見》要求，在《交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》的總體框架下，進(jìn)一步優(yōu)化船員職業(yè)發(fā)展環(huán)境，推動(dòng)高素質(zhì)船員隊(duì)伍建設(shè)。

一、從法律上確立了海事“三保一維護(hù)”的職責(zé)

新《海安法》在原有“加強(qiáng)海上交通管理，保障船舶、設(shè)施和人命財(cái)產(chǎn)的安全，維護(hù)國(guó)家權(quán)益”的基礎(chǔ)上，明確規(guī)定“國(guó)家依法保障船員的勞動(dòng)安全和職業(yè)健康，維護(hù)船員的合法權(quán)益”，這是首次將船員權(quán)益保障寫入國(guó)家法律，增加了維護(hù)船員合法權(quán)益的內(nèi)容，更好地詮釋了海事“三保一維護(hù)”的法律職責(zé)。這是自《船員條例》實(shí)施以來，在國(guó)家法律層次明確提出這一要求，體現(xiàn)了國(guó)家立法向船員權(quán)益保障方面的傾斜，為船員權(quán)益保障法規(guī)起草奠定了法律基礎(chǔ)，也為實(shí)施《指導(dǎo)意見》提出的完善船員權(quán)益保障制度提供了法律依據(jù)，有利于全社會(huì)共同構(gòu)建和諧航運(yùn)勞動(dòng)關(guān)系、促進(jìn)航運(yùn)業(yè)健康發(fā)展。

二、有利于形成各級(jí)部門船員管理齊抓共管的新格局

新《海安法》在總則中明確將“支持海上交通安全工作，加強(qiáng)海上交通安全的宣傳教育，提高全社會(huì)的海上交通安全意識(shí)”納入各級(jí)人民政府及有關(guān)部門職責(zé)，這一規(guī)定為開啟全社會(huì)齊抓共管的船員管理新格局奠定了法律基礎(chǔ)。有了這一規(guī)定，《指導(dǎo)意見》提出的激勵(lì)航海相關(guān)專業(yè)招生、支持退役軍人加入船員隊(duì)伍、多渠道吸納培養(yǎng)船員等拓寬船員培養(yǎng)渠道才能真正形成；也為弘揚(yáng)航海文化、營(yíng)造全媒體宣傳航海文化、加強(qiáng)輿論引導(dǎo)提供了法律依據(jù)，對(duì)于中國(guó)的航海教育將起到積極的引導(dǎo)作用，也將對(duì)船員的教育培訓(xùn)產(chǎn)生更為深遠(yuǎn)的影響。

三、有利于海上交通安全現(xiàn)代化新發(fā)展理念的實(shí)施

新《海安法》總則第八條提出“國(guó)家鼓勵(lì)和支持先進(jìn)科學(xué)技術(shù)在海上交通安全工作中的應(yīng)用，促進(jìn)海上交通安全現(xiàn)代化建設(shè)，提高海上交通安全科學(xué)技術(shù)水平”，這一方向性的法律規(guī)定對(duì)于船員教育培訓(xùn)提出了更高和更前沿的要求，對(duì)于我國(guó)航海教育培訓(xùn)適應(yīng)先進(jìn)科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用和海上交通安全現(xiàn)代化建設(shè)指明了方向。從法律上提出了提升船員職業(yè)素養(yǎng)對(duì)于促進(jìn)海上交通安全現(xiàn)代化建設(shè)的新要求，有利于提升船員的綜合素質(zhì)、更加注重船員培訓(xùn)的實(shí)效、優(yōu)化培養(yǎng)模式，滿足《指導(dǎo)意見》提出的鑄造航海教育培訓(xùn)品牌工作，從國(guó)家法律層面鼓勵(lì)和支持先進(jìn)科學(xué)技術(shù) 在海上交通安全工作中的應(yīng)用，以適應(yīng)航運(yùn)新業(yè)態(tài)的需求并發(fā)展專業(yè)學(xué)科建設(shè)。

四、有利于建立海事國(guó)際公約國(guó)家立法的快速通道

海事管理是全球化程度最高的一個(gè)領(lǐng)域，中國(guó)已經(jīng)連續(xù)15次當(dāng)選為國(guó)際海事組織（IMO）A類理事國(guó)，彰顯了中國(guó)在國(guó)際航運(yùn)界的地位。隨著綜合國(guó)力和國(guó)際地位提升，中國(guó)將越來越多地承擔(dān)起國(guó)際規(guī)則的引領(lǐng)者和塑造者的角色， 國(guó)際社會(huì)也高度關(guān)注中國(guó)的國(guó)際法治觀。僅國(guó)際海事組織公約我國(guó)已經(jīng)加入了十大公約及修正案，涉及締約國(guó)政府義務(wù)150條，船旗國(guó)義務(wù)643條，沿岸國(guó)義務(wù)9條，港口國(guó)義務(wù)73條，且相關(guān)的國(guó)際公約每年都在被不斷地修訂，要履行相關(guān)國(guó)際公約需要我們有一個(gè)快速履約法律通道。為此，新《海安法》第一百二十一條規(guī)定“中華人民共和國(guó)締結(jié)或者參加的國(guó)際條約同本法有不同規(guī)定的，適用國(guó)際條約的規(guī)定，但中華人民共和國(guó)聲明保留的條款除外”，這一規(guī)定對(duì)海事部門來說是充分體現(xiàn)海事領(lǐng)域國(guó)際化的特殊法律條款，有利于在國(guó)際海事公約修訂產(chǎn)生新的變化后國(guó)內(nèi)法未能覆蓋的情況下做到有法可依，為國(guó)際海事組織和國(guó)際勞工組織涉及船員的新修正案實(shí)施提供了法律支撐。

五、填補(bǔ)海上設(shè)施工作人員專業(yè)教育培訓(xùn)的法律空白

新《海安法》第十三條規(guī)定“中國(guó)籍船員和海上設(shè)施上的工作人員應(yīng)當(dāng)接受海上交通安全以及相應(yīng)崗位的專業(yè)教育、培訓(xùn)”，這是首次將海上設(shè)施上的工作人員納入接受海上交通安全專業(yè)教育培訓(xùn)的范圍，符合我國(guó)2016年加入的《2006年海事勞工公約》的要求。把舊法未包括的海上設(shè)施的工作人員納入海上交通安全專業(yè)教育培訓(xùn)的范圍，更全面地覆蓋了海上工作人員，有利于加強(qiáng)海上交通安全管理，規(guī)范全體海上從業(yè)人員的法律行為，形成新業(yè)態(tài)下整體海上安全觀。

六、新增五項(xiàng)制度完善了船員權(quán)益的法律保障

一是新增國(guó)際航行船舶海事勞工證書的許可制度。新《海安法》第十四條規(guī)定“中國(guó)籍船舶的所有人、經(jīng)營(yíng)人或者管理人應(yīng)當(dāng)為其國(guó)際航行船舶向海事管理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)取得海事勞工證書”，這是我國(guó)履行《2006年海事勞工公約》對(duì)國(guó)際航行船舶取得海事勞工證書的制度性安排，新增了許可事項(xiàng)，滿足了公約要求成員國(guó)以法律形式規(guī)定國(guó)際航行船舶需持有海事勞工證書的規(guī)定。

二是新增兩項(xiàng)涉及船員權(quán)益的財(cái)務(wù)擔(dān)保制度。新《海安法》第十四條規(guī)定國(guó)際航行船舶的“所有人、經(jīng)營(yíng)人或者管理人已就船員遣返費(fèi)用以及在船就業(yè)期間發(fā)生傷害、疾病或者死亡依法應(yīng)當(dāng)支付的費(fèi)用提供相應(yīng)的財(cái)務(wù)擔(dān)保或者投保相應(yīng)的保險(xiǎn)”，這是《2006年海事勞工公約》2014年修正案的要求，這一規(guī)定填補(bǔ)了我國(guó)法律對(duì)于船員遣返費(fèi)用以及在船就業(yè)期間發(fā)生傷害、疾病或者死亡應(yīng)當(dāng)支付的費(fèi)用由船舶所有人、經(jīng)營(yíng)人或者管理人提供相應(yīng)的財(cái)務(wù)擔(dān)保的空白，是我國(guó)批準(zhǔn)《2006年海事勞工公約》2014年修正案的法律基礎(chǔ)，極大地保障了船員權(quán)益。

三是新增船員境外突發(fā)事件預(yù)警和應(yīng)急處置制度。新《海安法》第十六條規(guī)定“國(guó)務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門 和其他有關(guān)部門、有關(guān)縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)建立 健全船員境外突發(fā)事件預(yù)警和應(yīng)急處置機(jī)制，制定船員 境外突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案”，這是本法的一個(gè)突破，第一次將本法的適用范圍擴(kuò)大到船員在境外發(fā)生突發(fā)事件的處置，充分考慮到了我國(guó)作為全球最大的海員國(guó)，有超過 60萬的國(guó)際航行船員在境外可能面臨發(fā)生突發(fā)事件難以處置的困境，明確了交通主管部門和相關(guān)部門以及地方人民政府全力解決這一問題的處置機(jī)制。同時(shí)規(guī)定“船員境外突發(fā)事件應(yīng)急處置由船員派出單位所在地的省、 自治區(qū)、直轄市人民政府負(fù)責(zé)，船員戶籍所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府予以配合”“中華人民共和國(guó)駐外國(guó)使館、領(lǐng)館和相關(guān)海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)協(xié)助處置”，這進(jìn)一步明確了派出單位所在地人民政府對(duì)于船員境外突發(fā)事件的應(yīng)急處置第一責(zé)任，同時(shí)規(guī)定了船員戶籍所在地人民政府配合、駐外使領(lǐng)館和海事管理機(jī)構(gòu)協(xié)助處置的協(xié)調(diào)協(xié)同機(jī)制，解決了新《海安法》出臺(tái)前，由于涉外事件復(fù)雜且國(guó)際影響大等原因，當(dāng)“誰派出誰負(fù)責(zé)”的派出單位責(zé)任無法履行時(shí)，由政府部門牽頭處置確保境外中國(guó)船員的合法權(quán)益得到保護(hù)，充分展現(xiàn)中國(guó)負(fù)責(zé)任大國(guó)的擔(dān)當(dāng)。

四是船員健康保障有了法律依據(jù)。船員取得健康證明是經(jīng)修訂的《1978年船員培訓(xùn)、發(fā)證和值班標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際公約》和《2006年海事勞工公約》的共同要求，也是國(guó)際通行的一種做法，一直以來我國(guó)僅以規(guī)范性文件加以約束，沒有上位法的支撐，此次修訂明確了這一要求，為船員健康保障制定了法律依據(jù)。

七、首次在法律上明確了船長(zhǎng)管理和指揮船舶的權(quán)利

新《海安法》通過兩項(xiàng)條款賦予了船長(zhǎng)的絕對(duì)權(quán)利：一是第三十八條規(guī)定“船長(zhǎng)負(fù)責(zé)管理和指揮船舶。在保障海上生命安全、船舶保安和防治船舶污染方面，船長(zhǎng)有權(quán)獨(dú)立作出決定”，這是首次在國(guó)家法律層面明確了船長(zhǎng)管理和指揮船舶的權(quán)利，賦予了船長(zhǎng)最大的決定權(quán)。二是第三十九條規(guī)定“為了保障船舶和在船人員的安全，船長(zhǎng)有權(quán)在職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)涉嫌在船上進(jìn)行違法犯罪活動(dòng)的人員采取禁閉或者其他必要的限制措施”，這一條款很好地銜接了《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》第四條對(duì)于在中華人民共和國(guó)船舶內(nèi)發(fā)生的違反治安管理行為的法律適用問題。

同時(shí)，針對(duì)全球性的疫情防控對(duì)航運(yùn)業(yè)的影響，新《海安法》第四十條規(guī)定“發(fā)現(xiàn)在船人員患有或者疑似患有嚴(yán)重威脅他人安全的傳染病的，船長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，在職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)相關(guān)人員采取必要的隔離措施，并及時(shí)報(bào)告有關(guān)主管部門”，這一新的法律條款，規(guī)定了船長(zhǎng)在處置海上突發(fā)疫情的責(zé)任，更有利于充分保障海上人命安全。

八、新增36項(xiàng)罰則壓實(shí)船長(zhǎng)和有關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任

新《海安法》在原有法律責(zé)任條款基礎(chǔ)上新增了18 條，針對(duì)船長(zhǎng)和有關(guān)責(zé)任人員可能涉及的違反法律的情形制定了具體的罰則。從船舶未持有有效證書、文書到以不正當(dāng)手段取得船員適任證書、船舶和海上設(shè)施配員不足，到違反通航秩序，無線電規(guī)則，海上航行、停泊、作業(yè)規(guī)則，載客載貨規(guī)定，以及相關(guān)報(bào)告制等涉及海上交通安全的法律責(zé)任進(jìn)行了全面規(guī)范，共計(jì)36項(xiàng)，進(jìn)一步壓實(shí)了船長(zhǎng)和有關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任，有利于新《海安法》的全面有效執(zhí)行。

新《海安法》已于2021年９月１日生效，它的修訂是以習(xí)近平法治思想為指引，把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的具體實(shí)踐，為加快建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)提供了有力的法律保障，也為高素質(zhì)船員隊(duì)伍發(fā)展提供了法律依據(jù)。正確理解和把握新《海安法》修訂內(nèi)容， 是切實(shí)保證各項(xiàng)船員權(quán)益保障制度得以準(zhǔn)確、規(guī)范、全面落實(shí)的根本所在，也有利于為全社會(huì)共同關(guān)注高素質(zhì)船員隊(duì)伍建設(shè)營(yíng)造良好的社會(huì)法治氛圍。