近日，江西省人民政府辦公廳印發(fā)《江西省港口資源整合工作方案》，方案中對(duì)江西省港口整合的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)、整合范圍和措施等方面做出了詳細(xì)規(guī)劃。下附《江西省港口資源整合工作方案》全文。

各市、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門：

《江西省港口資源整合工作方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

2019年6月19日

（此件主動(dòng)公開）

江西省港口資源整合工作方案

港口是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略資源和重要支撐，是推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的戰(zhàn)略支點(diǎn)。為統(tǒng)籌謀劃全省港口資源整合，盡快改變我省港口資源分散、各自發(fā)展、實(shí)力不強(qiáng)的局面，實(shí)現(xiàn)抱團(tuán)發(fā)展、融合發(fā)展、一體發(fā)展，經(jīng)研究，現(xiàn)制定如下工作方案：

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“共抓大保護(hù)”以及港口發(fā)展的重要指示精神，以推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，有序推進(jìn)全省港口一體化發(fā)展，引領(lǐng)全省深度融入“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略，整體提升全省開放層次和水平，更好融入全國(guó)乃至全球產(chǎn)業(yè)分工和市場(chǎng)體系，為全省加快高質(zhì)量跨越式發(fā)展，描繪好新時(shí)代江西改革發(fā)展新畫卷提供堅(jiān)強(qiáng)支撐。

二、總體目標(biāo)

堅(jiān)持政府指導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、合作共贏的原則，加強(qiáng)資源統(tǒng)籌配置，改善港口供給結(jié)構(gòu)，促進(jìn)航運(yùn)物流要素集聚，逐步實(shí)現(xiàn)全省港口布局、運(yùn)營(yíng)、管理、服務(wù)一體化發(fā)展，推動(dòng)港口、產(chǎn)業(yè)、城市統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。依托贛江、信江全面三級(jí)航道通航，充分發(fā)揮高等級(jí)航道航運(yùn)優(yōu)勢(shì)，建立集約高效運(yùn)行管理體系，實(shí)現(xiàn)全省港口“一省一港一主體”一體化發(fā)展目標(biāo)，構(gòu)建全省港口統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)、統(tǒng)一管理的“四統(tǒng)一”發(fā)展模式。

三、整合范圍

按照“整合存量、歸口增量”的原則，逐步實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃、集約利用、有序開發(fā)、科學(xué)利用港口資源的要求，對(duì)規(guī)劃高等級(jí)航道范圍內(nèi)的九江港、南昌港兩個(gè)全國(guó)性主要港口和贛州港、吉安港、宜春港、上饒港、鷹潭港等區(qū)域重要港口的貨運(yùn)碼頭，實(shí)施資源整合。

四、整合實(shí)施

（一）明確港口資源整合主體。

以江西省港航建設(shè)投資集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱省港投集團(tuán)）為出資人，設(shè)立江西省港口發(fā)展集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱省港口集團(tuán)）。在省港口改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室的領(lǐng)導(dǎo)下，加快組建省港口集團(tuán)，制定公司章程，完成工商注冊(cè)登記。此項(xiàng)工作2019年9月底前完成。

以省港口集團(tuán)為主體，各設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）地方國(guó)有資本或社會(huì)資本共同參與，進(jìn)行規(guī)?；?jīng)營(yíng)、市場(chǎng)化運(yùn)作，整合現(xiàn)有港口貨運(yùn)碼頭，實(shí)現(xiàn)全省港口貨運(yùn)碼頭由省港口集團(tuán)統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)和管理。

（二）穩(wěn)妥推進(jìn)港口資源整合。

1.新建碼頭歸口建設(shè)運(yùn)營(yíng)。

今后，新建港口貨運(yùn)碼頭岸線統(tǒng)一由省港口集團(tuán)依法依規(guī)申請(qǐng)使用。省港口集團(tuán)與各相關(guān)設(shè)區(qū)市政府國(guó)有資本或與地方政府引進(jìn)社會(huì)資本合作投資建設(shè)。建成后統(tǒng)一納入省港口集團(tuán)運(yùn)營(yíng)管理。

自工作方案印發(fā)之日起，各相關(guān)部門原則上停止受理除省港口集團(tuán)之外其他業(yè)主的港口貨運(yùn)碼頭建設(shè)項(xiàng)目前期的審批、核準(zhǔn)、備案等相關(guān)工作，已取得各項(xiàng)審批尚未開工的貨運(yùn)碼頭項(xiàng)目停止開工建設(shè)；確要開工建設(shè)的，須報(bào)江西省港口改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審批同意。

2.現(xiàn)有碼頭全面整合。

第一步，由相關(guān)設(shè)區(qū)市政府組織對(duì)轄區(qū)內(nèi)現(xiàn)有港口貨運(yùn)公用碼頭基本情況全面核查，建立臺(tái)賬；引進(jìn)專業(yè)機(jī)構(gòu)，對(duì)各公用貨運(yùn)碼頭開展清產(chǎn)核資，國(guó)有獨(dú)資貨運(yùn)碼頭按建設(shè)成本核算，形成各公用貨運(yùn)碼頭清產(chǎn)核資報(bào)告；清產(chǎn)核資報(bào)告須經(jīng)各相關(guān)設(shè)區(qū)市政府審計(jì)部門審核。此項(xiàng)工作2019年12月底前基本完成。

第二步，各相關(guān)設(shè)區(qū)市政府會(huì)同省港口集團(tuán)與各公用貨運(yùn)碼頭業(yè)主開展商談，以合理的條件，通過(guò)并購(gòu)、重組、參股等方式，統(tǒng)一將碼頭資產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理歸并移交省港口集團(tuán)。此項(xiàng)工作2020年5月底前基本完成。

根據(jù)整合進(jìn)展，省港口集團(tuán)要同步按照現(xiàn)代企業(yè)管理制度要求，組建管理團(tuán)隊(duì)，完善治理結(jié)構(gòu)，健全管理制度，實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性運(yùn)營(yíng)管理。此項(xiàng)工作2020年6月底前基本完成。

（三）積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資者。

省港口集團(tuán)積極與有關(guān)企業(yè)聯(lián)系和商談，以資本為紐帶，通過(guò)采取入股、股權(quán)購(gòu)買、參股建設(shè)、合作經(jīng)營(yíng)等方式，引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，參與全省貨運(yùn)港口資源整合、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理。

（四）整合非公用碼頭。

由省港口集團(tuán)逐步對(duì)港口設(shè)施落后、使用效率低的企業(yè)自用貨運(yùn)碼頭進(jìn)行整合，最終實(shí)現(xiàn)“一省一港一主體”全覆蓋。各相關(guān)設(shè)區(qū)市可根據(jù)實(shí)際情況按照港口總體規(guī)劃對(duì)轄區(qū)行政執(zhí)法專用碼頭、旅游碼頭進(jìn)行整合，提高岸線使用效率。

（五）深入開展非法碼頭整治。

相關(guān)設(shè)區(qū)市要嚴(yán)格按照《江西省內(nèi)河非法碼頭專項(xiàng)整治工作方案》要求，2019年6月底前完成取締類非法碼頭拆除工作，并同步開展取締類非法碼頭的復(fù)綠工作；2019年12月前完成規(guī)范、提升類碼頭的規(guī)范提升工作；2020年6月底前完成贛江、信江高等級(jí)航道和鄱陽(yáng)湖沿岸的非法碼頭整治工作。

五、工作保障

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立省港口改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由省政府分管負(fù)責(zé)同志任組長(zhǎng)，省政府分管副秘書長(zhǎng)、省交通運(yùn)輸廳主要負(fù)責(zé)同志任副組長(zhǎng)，南昌市、九江市、鷹潭市、贛州市、宜春市、上饒市、吉安市政府分管負(fù)責(zé)同志和省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省財(cái)政廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳、省商務(wù)廳、省國(guó)資委、省稅務(wù)局、省林業(yè)局、國(guó)網(wǎng)江西省電力公司分管負(fù)責(zé)同志為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省交通運(yùn)輸廳，省交通運(yùn)輸廳主要負(fù)責(zé)同志兼任辦公室主任。各相關(guān)設(shè)區(qū)市成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌本市港口資源整合和一體化發(fā)展有關(guān)工作。

二是明確工作職責(zé)。省港口改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)整合工作，調(diào)度解決重大事項(xiàng)和問(wèn)題。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)與各相關(guān)設(shè)區(qū)市政府協(xié)調(diào)溝通，合力推進(jìn)整合工作。各相關(guān)設(shè)區(qū)市政府負(fù)責(zé)現(xiàn)有貨運(yùn)碼頭清產(chǎn)核資、業(yè)主商談、歸并移交工作；作為責(zé)任主體負(fù)責(zé)推進(jìn)實(shí)現(xiàn)港口碼頭和集疏運(yùn)體系建設(shè)目標(biāo)，并具體負(fù)責(zé)集疏運(yùn)體系建設(shè)；負(fù)責(zé)落實(shí)相關(guān)土地供應(yīng)、稅費(fèi)減免等支持保障措施。省交通運(yùn)輸廳負(fù)責(zé)推進(jìn)實(shí)現(xiàn)高等級(jí)航道建設(shè)目標(biāo)，并負(fù)責(zé)建立船閘等航運(yùn)設(shè)施統(tǒng)一管理體制。省港口集團(tuán)負(fù)責(zé)新建港口貨運(yùn)碼頭項(xiàng)目的實(shí)施，完成好作為資源整合主體承擔(dān)的各項(xiàng)任務(wù)。

三是完成港口總體規(guī)劃。各相關(guān)設(shè)區(qū)市政府要抓緊推進(jìn)南昌、吉安、上饒、鷹潭、贛州、宜春等港口總體規(guī)劃編制工作，省直相關(guān)部門要積極配合報(bào)批工作。2019年8月底前完成報(bào)批工作。各相關(guān)設(shè)區(qū)市政府要貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“共抓大保護(hù)”的重要指示精神，強(qiáng)化規(guī)劃執(zhí)行的剛性約束和有效管控，預(yù)留港口陸域發(fā)展空間土地，嚴(yán)禁非法占用。

四是全面建成港口碼頭。各相關(guān)設(shè)區(qū)市政府要按照《江西省人民政府辦公廳關(guān)于加快水運(yùn)建設(shè)的實(shí)施意見》（贛府廳發(fā)〔2017〕73號(hào)）要求，通過(guò)與省港口集團(tuán)合作建設(shè)模式，按時(shí)完成港口碼頭建設(shè)任務(wù)。

五是加大政策支持力度。在保持現(xiàn)有對(duì)省港投集團(tuán)支持政策不變的基礎(chǔ)上，省級(jí)財(cái)政每年籌集一定資金（含債券）支持省港投集團(tuán)，用于項(xiàng)目建設(shè)。省級(jí)按照交通運(yùn)輸部的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)對(duì)疏港公路和疏港鐵路建設(shè)進(jìn)行補(bǔ)助。根據(jù)需要，港口建設(shè)融資由省港口集團(tuán)實(shí)行統(tǒng)貸統(tǒng)還政策。加強(qiáng)重點(diǎn)港區(qū)碼頭建設(shè)項(xiàng)目的用地保障，優(yōu)先安排省預(yù)留新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)和林地定額，保障項(xiàng)目建設(shè)用地，建設(shè)用地符合《劃撥用地目錄》的，按劃撥方式提供用地。