外海碼頭，一個個集裝箱整齊堆放著，海關人員正繁忙地進行查驗工作。據江門海關統計，2020年江門市外貿進出口值為1428.9億元，比2019年增長0.2%，達到外貿發(fā)展年度目標，良好增勢延續(xù)到了今年。今年1—2月，我市外貿迎“開門紅”，進出口金額為242.8億元，較去年同期增長39.1%。

外貿數據持續(xù)增長的背后，離不開江門口岸建設和通關便利化水平的穩(wěn)步提升。萬噸級以上泊位增加至6個，大力擴大推廣“提前申報”“兩步申報”和“兩段準入”“船邊直提”“抵港直裝”等便利通關模式，優(yōu)化作業(yè)流程，極大地節(jié)約了口岸通關時間成本等，為江門市口岸營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化作出了很大的貢獻。

但不可忽略的是，港口現代服務功能較弱，總體發(fā)展水平有待提升；受港口天然深水條件、用海政策、環(huán)境保護政策日趨收緊等的制約，大型深水港區(qū)起步建設難度大等問題依舊困擾著江門口岸乃至外貿的發(fā)展。困難和短板如何解決？“十四五”時期將如何加強口岸建設，助力打造江海門戶？

現狀 口岸設施改善通關效率提升

口岸是城市對外開放的門戶，是經貿合作的重要橋梁，口岸的發(fā)展必然對企業(yè)進出口貿易產生重大影響。

對于外貿公司而言，時間就是金錢，集裝箱在碼頭耽誤一天就會造成經濟損失，因此通關效率的高低影響著企業(yè)成本。去年，江門海關進一步提升通關效率、壓縮整體通關時間以及推動地方口岸部門“單一窗口”應用水平的提高，在軟件設施方面對江門口岸發(fā)展作出巨大貢獻。

廣東華藝衛(wèi)浴實業(yè)有限公司報關主管梁潮東對近年來江門通關效率的不斷提升、通關時間的逐漸縮減給予點贊：“從發(fā)送報關資料、申報到放行，只需要不到一個小時就能夠完成通關?！比ツ?，廣東華藝衛(wèi)浴實業(yè)有限公司生產總值15億元，其中外貿占比超80%，產品主要出口美國、加拿大、東南亞、歐洲等地。

金羚集團副總經理梁盛民也表示，目前企業(yè)能夠在碼頭享受到免重柜堆存14天的福利。這項福利，能讓收貨人有足夠的時間來清關提貨，避免因清關時間較長或來不及提貨而產生的額外費用。而這，也讓產品出口到海外60多個國家和地區(qū)的金羚集團節(jié)省了一大筆費用。

除了軟件設施不斷優(yōu)化，硬件建設也在不斷提升?！笆濉逼陂g，江門港萬噸級以上泊位增加至6個，比“十二五”時期增加了一倍。那扶河及鎮(zhèn)海灣出海航道工程建成，崖門出海航道二期工程啟動建設，新會港口岸天馬港區(qū)二期對外開放，銀洲湖水路運輸成本優(yōu)勢凸顯，為打造粵西、粵北貨運集散港提供了支撐。

特別是去年江門港高新區(qū)公共碼頭竣工落成，進一步推動了江門“智慧口岸”的建設。

江門港高新區(qū)公共碼頭是廣東省、江門市重點工程項目，項目首期工程（6個3000噸級多用途泊位）占地面積40多萬平方米、岸線732米、年吞吐量120萬標準箱，可使全市外貿船運吞吐量增長一倍，是華南地區(qū)最大的內河智慧港口。目前，投資約12億元的首期項目基礎設施和查驗監(jiān)管配套設施建設已完成，年集裝箱運載吞吐能力將達到120萬標準箱，可使全市外貿船運吞吐量增長一倍。

如今，江門港高新區(qū)公共碼頭已具備開港運營條件，將成為珠西規(guī)模最大、華南地區(qū)最大的外貿內河智慧港口，成為大灣區(qū)國際化物流運輸大網絡的重要支點和大灣區(qū)西翼物流樞紐平臺，形成北廣州、東深圳、西江門“三足鼎立”的綜合交通樞紐格局，對于擴展產業(yè)發(fā)展空間、降低企業(yè)運輸成本，緩解交通壓力，促進港口與城市協調發(fā)展都有著重大的作用。

談及江門港高新區(qū)公共碼頭，大長江集團有限公司出口本部負責人劉勇不吝贊美之詞：“江門港高新區(qū)公共碼頭的規(guī)劃很不錯，軟硬件一流，港口面積大、功能齊全，投入使用后將為企業(yè)出口提供更大的便利。”作為以生產摩托車及其零部件為主的大型中外合資企業(yè)，江門市大長江集團有限公司生產的“豪爵”和“鈴木”系列摩托車不僅暢銷國內，更出口70多個國家和地區(qū)。去年，該公司全年出口摩托車超62萬輛，出口金額達3.44億美元。今年1—2月，該公司出口摩托車共97748輛，同比增長74%，出口金額0.58億美元，同比增長97%。

不足 整體布局零散硬件設施空缺

雖然近年來江門口岸在通關效率方面取得不錯成績，但不得不承認，在硬件設施建設方面，江門口岸建設仍然存在許多不足之處。

市商務局相關負責人坦言，由于江門口岸初期建設缺乏長遠規(guī)劃，導致目前口岸整體布局零散，當前雖擁有5個一類口岸、10個二類口岸，卻不能夠充分發(fā)揮口岸功能，以致浪費口岸設施資源。如今，江門港口真正發(fā)揮作用的只有新會港、外海碼頭和高沙碼頭這三個具有上百萬噸吞吐能力的主力港，且目前均已飽和。

梁潮東也提及口岸擁擠的情況：“我們公司主要在外海碼頭和高沙碼頭提貨柜，但是根據反饋常常遇到需要排隊的情況，提柜的時間也比較長，經常要排隊1小時左右?！?/p>

三大主力港之所以擁擠不堪，究其原因，一方面是可使用口岸較少，另一方面則是硬件設施空缺，尤其是深水碼頭的缺失。

“近年來，江門內河港建設雖然有所提升，但是海港的港口建設上還是比較滯后?！苯T職業(yè)技術學院教授蔡勇一語點破江門口岸發(fā)展限制的關鍵因素，在珠江口以西沿海的珠海、陽江、茂名、湛江以至北海的海港鏈中，唯獨江門欠缺可供遠洋班輪掛港聯運的喂給港。

據市交通運輸局介紹，由于受珠江口下泄泥沙的影響，海域含沙量較高，泥沙運動較為活躍，雖然江門擁有綿長的岸線，但水深條件卻不夠理想，同時，外海波浪較大、交通不便、國家用海政策、環(huán)境保護政策日趨收緊等，也為深水港口開發(fā)增加了不少難度。

深水碼頭的缺失成為江門口岸建設的痛點，這一痛點導致企業(yè)走遠洋航運必須要到深圳鹽田、廣州南沙等港口進行小船接駁國際集裝箱郵輪。對此，蔡勇表示，這樣的中轉方式將增加30%左右的運費。

此外，集裝箱不足、道路配套設施缺乏、通關時間過早等問題，也在不同程度上導致企業(yè)物流成本的提高。

去年，由于疫情影響，海運集裝箱周轉困難曾導致“一柜難求”，江門集裝箱空缺問題也被擺上了臺面。由于空貨柜缺少，不少企業(yè)不得不從廣州南沙、深圳鹽田等港口獲取空箱裝貨，極大地增加了物流成本。

貨車限時限流通行等措施也導致企業(yè)在安排生產與貨柜裝運方面的不便?！澳壳?，貨柜要下午5點前到達碼頭，才能進行當天申報關，道路限行、擁堵等情況常常導致很多時候不能按時到達。”梁盛民說。

除了道路物流限制外，目前口岸物流信息化智能化水平比較低，僅即將對外開放的高新區(qū)公共碼頭擁有智能化通關系統，而江門市其他口岸則缺乏類似物流信息系統。

為了打造珠江西岸新增長極和沿海經濟帶上的江海門戶，口岸建設是江門未來打造濱海城市的重要戰(zhàn)略抓手，港口經濟的發(fā)展離不開港口依托。

優(yōu)化 三舉措化解難題逐步完善配套

任何軟件設施的建設都離不開硬件設施作為基礎，江門口岸難題的逐個擊破同樣離不開萬噸級碼頭的基礎建設，而深水碼頭的缺失該如何應對？對此市交通運輸局、市商務局等部門交出了屬于江門的答卷，其中“建、挖、改”三舉措是關鍵所在。

經過多年發(fā)展，目前江門已形成以高沙碼頭、外海碼頭為主的西江河畔口岸集群，以新會港天馬貨運港區(qū)為主的銀洲湖口岸集群兩大口岸物流集散中心，以及臺山公益港、開平三埠港、鶴山港3個年貨運量超60萬噸的“一城一港”重點物流口岸。

同時，江門正規(guī)劃建設萬噸級的海洋深水港碼頭，優(yōu)先考慮在自然條件較好烏豬洲建設20—30萬噸級碼頭；在廣海灣及上川島大灣海建設5—10萬噸級深水碼頭，為我市下一階段海洋經濟發(fā)展鋪路。

此外，隨著崖門航道疏浚工程的建設，崖門出海航道將成為萬噸級港口，對接建設中的深中通道、黃茅?？绾Ｍǖ溃瑢崿F大灣區(qū)經濟發(fā)展向粵西和沿海地區(qū)輻射聯動發(fā)展。

近期，市商務局將重點推動國華臺電專用碼頭（5萬噸級泊位）改造升級為公用型貨運碼頭，打造川島山咀碼頭港澳游艇自由行項目，發(fā)揮臨港經濟在江門經濟發(fā)展中的重要地位和新引擎作用。

“為充分發(fā)揮我市沿海深水良港和內河港口資源優(yōu)勢，明確下一階段江門市港口發(fā)展方向和重點，優(yōu)化港口功能布局、港口岸線利用和港口總體布置規(guī)劃，更好地發(fā)揮港口對我市和區(qū)域經濟發(fā)展的促進作用，按照市政府的工作安排，市交通運輸局于2019年7月開展《江門港總體規(guī)劃修編（2020—2035年）》，估計最快到2022年底江門港總體規(guī)劃修編就能取得省人民政府批復。本次江門港總體規(guī)劃修編以‘促廣海、強新會、優(yōu)內河’為目標，將重點規(guī)劃發(fā)展廣海灣港區(qū)、新會港區(qū)以及內河的主城、鶴山港區(qū)等?！笔薪煌ㄟ\輸局相關負責人說。

萬噸級碼頭的建設可以解決大船進港的“走進來”難題，物流配套設施的逐漸完善則能夠推動企業(yè)貨運“走得好”。

2019年3月，開平市三埠港口岸經營公司與廣鐵集團佛山貨運中心成功簽約水鐵聯運合作協議，同年4月舉行鐵水聯運新模式三埠港首航儀式，開啟了“鐵水聯運”新模式。鐵水聯運新模式延伸拓展了港口攬貨能力，也為江門開平地區(qū)往返大西南特別是云貴川及廣西地區(qū)提供了一條經濟、綠色、安全的新物流通道。

鐵水聯運、同船運輸、駁船水運中轉等多種運輸模式，展現了江門口岸建設對于多式聯運發(fā)展模式的積極探索。同時，深化與粵港澳主要港口的聯動，也使得物流運輸資源得到進一步整合連接，提高貨物中轉效率。

在加強硬件設施建設的同時，江門海關對于軟件設施的優(yōu)化升級也從未懈怠。除了積極鞏固已取得的優(yōu)秀成果，保持高效的通關效率，江門海關還將繼續(xù)推動“單一窗口”應用、強化口岸安全保障、面向企業(yè)開展座談會等，不斷優(yōu)化口岸營商環(huán)境，推動口岸管理信息化智能化，為企業(yè)提供高質量服務。

大口岸、大通道、大物流的藍圖已徐徐鋪開。 

未來 定位江海門戶發(fā)展口岸經濟

“春江潮水連海平，海上明月共潮生?！倍ㄎ皇且蛔鞘邪l(fā)展和競爭戰(zhàn)略的核心。從廣東層面看，省委明確賦予了江門“兩個定位”——珠江西岸新增長極和沿海經濟帶上的江海門戶。這既是江門對外開放的一個標志，也是江門發(fā)展港口經濟的新起點。

作為地區(qū)與外界物資和信息交換的重要載體，口岸經濟已經成為推動區(qū)域經濟發(fā)展的重要力量，其發(fā)展離不開產業(yè)集群，而打造專業(yè)化、大型化、標準化的大型海運公共碼頭更是其中的基礎。特色專業(yè)化口岸建設是對城市定位的再度明確，更是沿海城市面向外資企業(yè)招商引資的一張亮眼名片。

口岸經濟涵蓋口岸及口岸城市和腹地的基礎設施建設、進出口貿易、經濟技術合作、進出口加工業(yè)等。在粵港澳大灣區(qū)建設和深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)的雙重戰(zhàn)略機遇下，口岸經濟將是江門未來發(fā)展的大趨勢。這一趨勢具有兩大特點：一是產業(yè)集群，二是與中心城市互聯互通。

推進產業(yè)集群發(fā)展，交通基礎設施便利化是資本入駐的第一要素。目前，江門的碼頭互聯建設規(guī)劃納入全省“十四五”規(guī)劃重點。為打通臨港物流發(fā)展“最后一公里”，江門將加大與口岸關聯的交通基礎設施建設，做好鐵路延伸接駁，形成綜合運輸體系，進一步增強口岸輻射能力。

據了解，為增強區(qū)域競爭優(yōu)勢，積極發(fā)揮國家級“江門跨境電子商務綜合試驗區(qū)”作用，市商務局鼓勵經營企業(yè)加大招商引資力度，爭取更多來自大灣區(qū)的物流、電商、供應鏈管理企業(yè)進駐江門，帶動周邊產業(yè)鏈延伸。

同時，廣海灣與銀洲湖兩個在建大型沿海港區(qū)深水泊位，也將支撐和引領臨港產業(yè)集聚化發(fā)展和產業(yè)的轉型升級，提升裝備制造業(yè)、新型能源、精細化工、現代農產品加工等產業(yè)，優(yōu)化區(qū)域生產力布局。

在江門融入粵港澳大灣區(qū)建設的過程中，對內要構建現代化綜合交通網推進產業(yè)集群發(fā)展，對外要不斷加強與大灣區(qū)城市群的對接。

“作為一個沿海城市，江門在改革開放初期便早早迎來機遇，卻由于前期將自身放置于內陸城市的定位而缺乏正確發(fā)展規(guī)劃。如今，‘十四五’時期到來，江海門戶的明確定位將讓江門迎來改革開放‘二度花開’。”蔡勇建議江門應緊抓江海門戶這一定位，增強與中心城市的互聯互通，借助港口經濟不斷提高城市經濟外向型水平。

“未來，我們將加強與粵港澳世界級港口群主要港口的戰(zhàn)略合作，推進與廣州港南沙港區(qū)、深圳港西部港區(qū)、珠海港高欄港區(qū)等主要港區(qū)之間的資源整合；加強沿海散雜貨泊位與廣州港、珠海港的對接，提高水水中轉的效率；加強與香港、澳門旅游業(yè)的對接，打造濱海休閑旅游基地?！笔薪煌ㄟ\輸局相關負責人說。

此外，市商務局相關負責人表示，江門還將聯合珠海、中山、佛山等珠西城市，爭取粵歐班列運營公司開行“珠西片區(qū)”的“中歐班列”“中越班列”“南亞班列”等，開辟出口歐洲市場和東盟地區(qū)的快速陸路通道，使更多的“江門制造”通過國際班列出口到“一帶一路”沿線國家和地區(qū)。

江門海關相關負責人也表示，他們將進一步落實關區(qū)促進貿易便利化措施，持續(xù)優(yōu)化口岸營商環(huán)境，成立專班小組，加強關地合作，支持地方特色產業(yè)發(fā)展，支持江門口岸經濟和外貿高質量發(fā)展。

在“雙區(qū)”建設等重大機遇下，未來，持續(xù)強化口岸聯動協作、創(chuàng)新服務理念和服務形式的江門將“借力騰飛”。關注口岸工作，重視港口建設，相信在不久的將來，一個高效文明的口岸必將為江門建設增光添彩。

★他山之石

茂名博賀新港區(qū)：引進項目打造特色專業(yè)化港口

口岸經濟是沿海城市經濟發(fā)展的新增長點，是以優(yōu)良港口為樞紐，綜合運輸體系為載體，相關產業(yè)為支撐，帶動整個區(qū)域經濟社會發(fā)展的新型經濟模式。但是作為沿海城市，擁有天然深水良港的城市并不多，如何打破地理環(huán)境局限，發(fā)展港口經濟，是沿海城市的重要發(fā)展戰(zhàn)略。

在茂名，博賀新港區(qū)的正式開港運營，為茂名打造沿海經濟帶上的新增長極邁出了關鍵的一步。據了解，茂名港港口基礎設施較為薄弱，無大型深水港區(qū)，港口發(fā)展受到極大約束，同時由于多種因素的制約，港口在物流、信息、臨港工業(yè)等領域的現代化服務功能沒有得到較大發(fā)展。

隨著博賀新港區(qū)戰(zhàn)略決策的部署與落實，茂名大力引進大型臨港重化工業(yè)項目，打造特色專業(yè)化港口，港口物流初步形成了以油品化工為主的物流中轉基地，吸引大量資金投入，推動石油化工產業(yè)集群，建造上下游一體化產業(yè)鏈條。如今，博賀新港區(qū)已經成為國家規(guī)劃的進口石油、天然氣接卸中轉儲運系統當中的主要港口，也是我國離馬六甲海峽國際航線最近的港口之一。