浙江東部有兩座非常特別的城市，一個(gè)是GDP過(guò)萬(wàn)億的“優(yōu)等生”寧波，一個(gè)是GDP長(zhǎng)期位居浙江末尾的舟山。它們一衣帶水，卻也相差甚遠(yuǎn)。

如今，寧波與舟山雖然往來(lái)甚密，但兩地之間只有大橋相連，乘車(chē)約需1個(gè)半小時(shí)。日前，浙江省發(fā)改委批復(fù)了新建寧波至舟山鐵路的初步設(shè)計(jì)，計(jì)劃工期為6年。建成后將結(jié)束舟山不通火車(chē)的歷史，從寧波到舟山的時(shí)間也將縮短至半個(gè)小時(shí)。

甬舟鐵路正線(xiàn)長(zhǎng)76.4公里，設(shè)計(jì)時(shí)速250公里。其控制性工程金塘海底隧道將是世界最長(zhǎng)的海底高鐵隧道，全長(zhǎng)16.2公里。點(diǎn)擊可查看大圖。

實(shí)際上，甬舟鐵路早在2005年便已被寧波列入遠(yuǎn)期建設(shè)目標(biāo)，近些年更是多次出現(xiàn)在各級(jí)政府工作報(bào)告當(dāng)中。這條讓兩地居民已經(jīng)等了15年的鐵路，對(duì)深度推進(jìn)甬舟一體化有著相當(dāng)深遠(yuǎn)的意義。

地緣相近，人文相親

談到寧波和舟山，很多外地人、甚至是浙江本地人都常常會(huì)有一個(gè)誤解，那就是認(rèn)為“舟山是寧波的一部分”。從歷史起源來(lái)看，這個(gè)誤解也說(shuō)得上是情有可原。

舟山是中國(guó)少有的以群島建市的城市，共由1390個(gè)島嶼組成，占中國(guó)海島數(shù)量的1/5。舟山總面積約2.22萬(wàn)平方公里，其中包括約2.08萬(wàn)平方公里的海洋。如果只算陸地面積，舟山僅有約1440平方公里，是浙江陸地面積最小的地級(jí)市。

在遠(yuǎn)古時(shí)代，舟山群島本是陸地的一部分。距今約250萬(wàn)年至1.5萬(wàn)年，由于火山噴發(fā)、冰河融化、海平面上升，舟山才與浙東大陸分離，成為群島。從舟山20多處歷史遺跡發(fā)掘出的文物來(lái)看，無(wú)論是生產(chǎn)工具還是生活器皿，幾乎都與余姚的出土文物相似。這充分說(shuō)明，舟山的先民來(lái)自大陸，“祖籍”就在寧波余姚，兩地可謂“同祖同根”。

在漫長(zhǎng)的歷史長(zhǎng)河中，舟山大多是縣的建制，且隸屬于寧波。由于兩地優(yōu)越的地理位置和優(yōu)良的港灣條件，寧波與舟山自古以來(lái)就是中外交流的通道和基地，交往也十分頻繁。在明洪武、清順治年代，因?qū)嵭小昂＝?，舟山人曾兩次舉島內(nèi)遷至寧波附近居住。長(zhǎng)時(shí)間的耳濡目染和潛移默化，使得舟山人與寧波人在文化、民俗等各個(gè)方面，都有著許多共同點(diǎn)。比如浙江各地方言五花八門(mén)，但寧波與舟山卻用著同一種口音。

1950年舟山（當(dāng)時(shí)稱(chēng)為定?？h）解放后，其歸屬和建制發(fā)生了多次變化。1953-1960年，中央政府出于軍事海防的戰(zhàn)略考慮，把舟山升格為專(zhuān)區(qū)，和寧波專(zhuān)區(qū)同歸浙江省管轄。1960年，舟山又恢復(fù)縣的建制，重歸寧波專(zhuān)區(qū)管轄。1962年，舟山再度升為專(zhuān)區(qū)，和寧波專(zhuān)區(qū)并駕齊驅(qū)。后來(lái)兩個(gè)專(zhuān)區(qū)又更名為市，就是如今的寧波市和舟山市。

地緣相近的寧波與舟山，在人文、民俗等方面本就是一體。只是由于一直以來(lái)交通不便，兩座城市的往來(lái)顯得有些若即若離。但新世紀(jì)之初開(kāi)通的舟山跨海大橋，以及成功合并的寧波港、舟山港，讓這兩座城市在一體化的道路上前進(jìn)了一大步。

大橋與大港，助力一體化

2009年底，總投資130億元的舟山跨海大橋正式通車(chē)，結(jié)束了兩地之間“非舟楫不相往來(lái)”的歷史。從寧波開(kāi)車(chē)到舟山只需1個(gè)半小時(shí)，比輪渡方便很多。

連接舟山本島與寧波的五座跨海大橋中技術(shù)要求最高的大橋——西堠門(mén)大橋。圖/網(wǎng)絡(luò)

跨海大橋極大方便了寧波以及浙江其他城市與舟山之間的交通往來(lái)。在開(kāi)通后的10年間，舟山跨海大橋車(chē)流量以每年6%-10%的速度快速增長(zhǎng)。截止去年年底，已累計(jì)通行6466.4萬(wàn)輛次，相當(dāng)于日均車(chē)流量1.77萬(wàn)輛次。其中，2019年5月1日，經(jīng)舟山跨海大橋進(jìn)出舟山本島的車(chē)流量創(chuàng)下了7.5萬(wàn)輛次的歷史新高；非免通流量歷史新高為去年8月18日創(chuàng)下的5.5萬(wàn)輛次。

跨海大橋的開(kāi)通，為舟山的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)極大助力，最直觀(guān)的受益行業(yè)就是旅游業(yè)。2009年，舟山市旅游人次為1752.93萬(wàn)，旅游總收入154.87億元，2010年這兩項(xiàng)數(shù)據(jù)便分別猛增了22%和29.9%，并在此后的10年里均保持兩位數(shù)高速增長(zhǎng)。

在舟山開(kāi)夜排檔的王女士就曾在采訪(fǎng)中表示，大橋通車(chē)開(kāi)始幾年，排檔客人比大橋開(kāi)通前增加了三分之一。經(jīng)常有寧波客人專(zhuān)程前來(lái)，連夜趕回，這在大橋開(kāi)通前是沒(méi)有的。這幾年排擋生意穩(wěn)中有升，因?yàn)樽择{車(chē)多，客人回去帶海鮮的多了，而且舟山的飯店增加很多。

如果說(shuō)跨海大橋的開(kāi)通方便了兩地的民間往來(lái)，那么寧波港、舟山港的合并則成為兩地邁向一體化的最大亮點(diǎn)。

實(shí)際上，寧波港與舟山港處于同一海域、使用統(tǒng)一的航道和錨地、擁有同一經(jīng)濟(jì)腹地，在自然屬性上本就是一個(gè)港口。2005年底，浙江省政府決定將寧波與舟山港資源整合，對(duì)外統(tǒng)稱(chēng)“寧波—舟山港”。2015年，寧波舟山港集團(tuán)有限公司揭牌，兩港區(qū)的港政、航政、海關(guān)、邊檢等各方面實(shí)行統(tǒng)一管理，寧波舟山港一體化邁入實(shí)質(zhì)性發(fā)展階段。

2009年，已合并了4年的寧波舟山港貨物吞吐量達(dá)到5.7億噸，超過(guò)上海港躍居世界第一。此后的11年，寧波舟山港貨物吞吐量均位居全球港口第一，還是目前全球唯一一個(gè)年貨物吞吐量超11億噸的超級(jí)大港。2018-2019年，寧波舟山港集裝箱吞吐量躋身世界港口前三強(qiáng)，僅次于上海港和新加坡港。

不過(guò)，由于舟山腹地較小，舟山港域的貨物吞吐量和集裝箱吞吐量分別僅占寧波舟山港的45%和5%左右。所以，雖然舟山通過(guò)大橋與大港一定程度上連通了寧波，但舟山的經(jīng)濟(jì)并未得到想象中的突飛猛進(jìn)。2019年，舟山GDP總值僅有1371.6億元，在浙江位居末尾，占全省GDP的比例僅有2.2%。它與寧波之間的差距，大概還差了1.6個(gè)溫州。想要搭上寧波這趟快車(chē)，僅靠這些顯然不夠。

高鐵連甬舟，同城化加速

在浙江省發(fā)展規(guī)劃研究院首席研究員潘毅剛看來(lái)，如果不與寧波一體化發(fā)展，舟山發(fā)展速度快不起來(lái)。因?yàn)橹凵郊葲](méi)有很強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)，也沒(méi)有強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)腹地支撐。

主政者顯然也有此想法。2019年初，浙江省《政府工作報(bào)告》明確提出“推進(jìn)寧波舟山一體化建設(shè)”。當(dāng)年8月，甬舟一體化推進(jìn)會(huì)召開(kāi)，兩地四套班子“一把手”悉數(shù)到場(chǎng)，教育、科技、商務(wù)、交通等14個(gè)對(duì)口部門(mén)間簽署了14份重點(diǎn)領(lǐng)域合作協(xié)議，以及甬舟鐵路等8個(gè)重要項(xiàng)目協(xié)議，可謂是雷厲風(fēng)行。

從寧波公布的行動(dòng)方案來(lái)看，未來(lái)5年兩地間的產(chǎn)業(yè)合作亮點(diǎn)頗多——謀劃建設(shè)甬舟合作區(qū)；共同打造全省“智慧海洋”建設(shè)核心區(qū)，共建海洋生物醫(yī)藥基地；協(xié)同布局建設(shè)大宗商品交易中心；爭(zhēng)取自貿(mào)區(qū)政策對(duì)寧波石化產(chǎn)業(yè)的輻射，共同打造世界級(jí)石化產(chǎn)業(yè)基地；推動(dòng)甬江科創(chuàng)大走廊向舟山延伸等等，涉及石化、物流、海洋經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)新平臺(tái)等多個(gè)領(lǐng)域。

在市場(chǎng)、民生與人才方面的合作，也有政務(wù)服務(wù)同城化，信用建設(shè)和支付清算業(yè)務(wù)同城化，市場(chǎng)主體基礎(chǔ)信息互聯(lián)互通，互相開(kāi)放人力資源市場(chǎng)、人才信息庫(kù)，異地門(mén)診直接結(jié)算全覆蓋，探索旅游門(mén)票同城待遇等亮點(diǎn)。

但在各路官方媒體的報(bào)道中，這些合作都不是放在最前面的，最優(yōu)先提及的仍是交通一體化，其中甬舟鐵路更是重中之重。這條承載著兩地居民多年期盼的鐵路，建成后從寧波到舟山僅需半個(gè)小時(shí)，從杭州到舟山也僅需1個(gè)小時(shí)，將成為舟山與寧波乃至浙江最為便捷的通道。從1.5小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈到半小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈，將極大加快兩地之間人才、物力等要素的流通，有效助力產(chǎn)業(yè)等方面的合作，一舉解決舟山產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)較弱和沒(méi)有強(qiáng)大經(jīng)濟(jì)腹地的瓶頸。

可以說(shuō)，舟山必將借此搭上寧波的“快車(chē)”，但究竟能飛得多快多遠(yuǎn)，還是要落實(shí)到未來(lái)具體項(xiàng)目的合作上。不過(guò)，甬舟一體化的前景有著十分廣闊的想象空間，與甬舟之間距離類(lèi)似的深圳和東莞，或同城化發(fā)展最好的廣州和佛山，都為其提供了豐富的經(jīng)驗(yàn)。

合久必分，分久必合？

除了一體化發(fā)展以外，近年來(lái)民間對(duì)于“寧波舟山合并”的猜測(cè)也不絕于耳。有人甚至為合并后的城市起好了名字，比如“明州市”和“浙東市”。

今年4月底，寧波市公安局發(fā)布的一則征求意見(jiàn)公告，更是讓這種猜測(cè)達(dá)到頂峰。該公告明確表示，根據(jù)“甬舟一體化”工作要求，給予舟山戶(hù)籍人員遷移戶(hù)口同城待遇，舟山市區(qū)戶(hù)籍等同于寧波市區(qū)戶(hù)籍，舟山縣市戶(hù)籍等同于寧波縣市戶(hù)籍。

合并的呼聲倒也并非空穴來(lái)風(fēng)。近些年，國(guó)內(nèi)一些地方行政區(qū)劃調(diào)整的動(dòng)作頻頻，比如合肥三分巢湖、成都代管簡(jiǎn)陽(yáng)、濟(jì)南合并萊蕪等等。這些合并擴(kuò)張，無(wú)不讓城市實(shí)力邁上新的臺(tái)階，為其競(jìng)逐國(guó)家重大戰(zhàn)略提供了強(qiáng)大支撐。如果寧波合并舟山，那么GDP趕超南京和天津，躋身全國(guó)前十也十分可期。何況寧波舟山本屬一家，所謂“合久必分，分久必合”，也是可以理解。

那寧波舟山會(huì)否合并呢？目前來(lái)看，這個(gè)話(huà)題可能只停留在網(wǎng)友的口水中了。

在一次關(guān)于長(zhǎng)三角一體化的大會(huì)上，浙江就有領(lǐng)導(dǎo)曾表明：通過(guò)行政區(qū)劃調(diào)整來(lái)實(shí)現(xiàn)一體化的辦法是有效的，但不能總是調(diào)整區(qū)劃。一體化根本的還是要靠制度，靠機(jī)制保障，靠各個(gè)地方齊心協(xié)力相向而行。

實(shí)際上，通過(guò)行政區(qū)劃調(diào)整來(lái)消除經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的障礙也確實(shí)并非靈丹妙藥，合并的消極意義也不容忽視。南京大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院教授羅震東就曾表示，行政區(qū)劃調(diào)整作為一種協(xié)調(diào)手段，一方面不利于城市間的競(jìng)爭(zhēng)，一方面也仍未跳出“分權(quán)—集權(quán)”的循環(huán)，使得可能的制度創(chuàng)新環(huán)境產(chǎn)生了“惰性”。

對(duì)于經(jīng)濟(jì)活力超強(qiáng)的浙江來(lái)說(shuō)，甬舟一體化發(fā)展正當(dāng)時(shí)，如何實(shí)現(xiàn)“1+1>2”的效應(yīng)，才是應(yīng)考慮的關(guān)鍵。

參考資料：

[1]浙江舟山跨海大橋迎來(lái)通車(chē)十周年，累計(jì)通行6000多萬(wàn)輛次.新民晚報(bào)

[2]甬舟深度一體化駛?cè)虢ㄔO(shè)“快車(chē)道”.舟山日?qǐng)?bào)社

[3]甬舟一體化加速，兩座“阿拉”城市連起來(lái)將會(huì)怎樣？涌金樓

[4]舟山能不能被寧波“帶飛”？每日經(jīng)濟(jì)新聞

[5]甬舟一體化來(lái)了！寧波能不能帶著舟山“一起飛”？浙江新聞

[6]未來(lái)，寧波與舟山將形成甬舟都市區(qū).王文洪

[7]“阿拉”手牽手 向東是大海 甬舟一體化這一年.浙江新聞

[8]改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)城市行政區(qū)劃變更特征及趨勢(shì).羅震東