為貫徹落實《國務院辦公廳關于印發(fā)推進運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整三年行動計劃（2018-2020年）的通知》（國辦發(fā)〔2018〕91號）精神，支撐打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)、打好污染防治攻堅戰(zhàn)，進一步提高綜合運輸效率、降低物流成本，經(jīng)省政府同意，省政府辦公廳近期印發(fā)了《關于印發(fā)山西省推進運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整實施方案的通知》（晉政辦發(fā)〔2019〕30號，以下簡稱《實施方案》）。為更好地理解和貫徹《實施方案》精神，現(xiàn)對《實施方案》做如下解讀：

一、出臺背景及意義

推動運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整是黨中央、國務院部署的一項重大政治任務，以習近平總書記為核心的黨中央高度重視運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整工作。黨的十九大報告指出，要堅決打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治的全面建成小康社會三大攻堅戰(zhàn)。習近平總書記在2018年中央經(jīng)濟工作會議、中央財經(jīng)委員會第一次會議和全國生態(tài)環(huán)境保護大會上多次強調(diào)，打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，要調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)，減少公路貨運量，增加鐵路貨運量。2018年6月27日召開的國務院第14次常務會議上指出，調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)、提高綜合運輸效率，降低全社會物流成本，對提升實體經(jīng)濟競爭力至關重要。2018年6月，國務院印發(fā)《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》將調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)，發(fā)展綠色交通體系作為“四大結(jié)構(gòu)”之一重點強調(diào)。2018年9月，國務院辦公廳印發(fā)《推進運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整三年行動計劃(2018-2020年)》，明確了工作目標和工作任務，為運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整工作提供了根本遵循。2019年4月3日召開的國務院常務會議上確定了下浮鐵路貨物執(zhí)行運價等措施，進一步為企業(yè)減負。

省委、省政府始終高度重視生態(tài)環(huán)境保護和運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整工作。《中共山西省委 山西省人民政府關于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的實施意見》（晉發(fā)〔2018〕23號）提出要大幅提升鐵路貨運比例，推進重點工業(yè)企業(yè)和工業(yè)園區(qū)貨物由公路運輸轉(zhuǎn)向鐵路運輸。《山西省人民政府關于印發(fā)山西省打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃的通知》（晉政發(fā)〔2018〕30號）明確提出要積極調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)，發(fā)展綠色交通體系。2019年5月7日，經(jīng)省政府同意，省政府辦公廳正式印發(fā)了《實施方案》。

二、總體目標

《實施方案》工作目標依據(jù)國家和省有關部署要求設定，主要涉及鐵路貨運增長量、鐵路專業(yè)線接入比例、清潔化運輸裝備使用比例等指標。

工作目標為：到2020年，全省貨物運輸結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，大宗貨物運輸以鐵路為主的格局基本形成，鐵路貨運量比2017年增加2億噸。京津冀及周邊地區(qū)4市增加40%，汾渭平原4市增加25%。全省重點煤礦企業(yè)全部接入鐵路專用線，煤炭、焦炭鐵路運輸比例達到80%以上，出省煤炭、焦炭基本上全部采用鐵路運輸。鋼鐵、電解鋁、電力、焦化等重點工業(yè)企業(yè)鐵路專用線接入比例達到80%以上；重點區(qū)域具有鐵路專用線的大型工礦企業(yè)和新建物流園區(qū)，大宗貨物鐵路運輸比例達到80%以上。運輸裝備清潔化水平大幅提升，加快推進城市建成區(qū)新增和更新的郵政、輕型物流配送車輛使用新能源或清潔能源汽車，全省使用比例達到80%。

三、《實施方案》主要內(nèi)容

《實施方案》共分為三個部分，包括總體要求、重點任務和保障措施。具體內(nèi)容如下：

第一部分，明確了指導思想、基本原則和工作目標。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以深化交通運輸供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以晉北、晉中、晉東三大煤炭基地以及納入京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原的重點城市為主戰(zhàn)場，以煤炭等大宗貨物“公轉(zhuǎn)鐵”為主攻方向，大幅提高鐵路運輸能力，不斷完善綜合運輸網(wǎng)絡，切實提高運輸組織水平，增加鐵路運輸量，構(gòu)建綠色運輸體系，有力支撐打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)、打好污染防治攻堅戰(zhàn)。

第二部分，明確了五項重點任務。即：提升鐵路運輸能力、推進公路貨運升級、拓展多式聯(lián)運發(fā)展、推進城市綠色貨運、強化政策保障力度。

一是提升鐵路運輸能力 。主要內(nèi)容有：擴大干線鐵路運能供給，加快推進煤運通道、干線鐵路建設進度，加快新建貨運鐵路沿線裝車點建設和設施改造擴能，緩解部分區(qū)段貨運能力緊張，提升路網(wǎng)運輸能力。加快鐵路專用線建設。全面推進大型工礦區(qū)企業(yè)以及大型物流園區(qū)、交易集散基地新建或改擴建鐵路專用線，簡化鐵路專用線接軌審核程序。優(yōu)化鐵路運輸組織，優(yōu)先保障大宗貨物運力供給。持續(xù)提升散貨集裝箱運輸比重。制定重點貨運通道返程運力利用方案。提升鐵路貨運服務水平，研究和制定省內(nèi)專用線收費管理方法，推進鐵路部門與煤炭、礦石、鋼鐵等重點企業(yè)簽訂運量運能互保協(xié)議，推進鐵路運輸企業(yè)與物流園等開展合作，構(gòu)建門到門接取送達網(wǎng)絡。

二是推進公路貨運升級 。主要內(nèi)容有：強化公路貨運超限超載治理，全面落實各級政府治超工作主體責任,加強貨物裝載源頭監(jiān)管力度，確定源頭企業(yè)的監(jiān)管方式和監(jiān)管責任人。推動貨運組織模式創(chuàng)新，大力發(fā)展公路甩掛運輸，廣泛推廣網(wǎng)絡化、企業(yè)聯(lián)盟、干支銜接等甩掛模式，促進“互聯(lián)網(wǎng)+貨運物流”新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展。開展綠色運輸企業(yè)試點示范，采用措施鼓勵煤礦及鋼鐵、焦化等工業(yè)企業(yè)和物流站場打造綠色運輸示范企業(yè)。加強柴油貨車污染治理，建立排放檢測與強制維護制度，推進不達標重型柴油貨車安裝尾氣后處理裝置，推進國三及以下排放標準營運柴油貨車提前淘汰更新，加快淘汰采用稀薄燃燒技術(shù)和“油改氣”的老舊燃氣車輛。積極推進貨運車型標準化，穩(wěn)步開展危險貨物運輸罐車、超長平板半掛車、超長集裝箱半掛車治理工作。2020年底，全面完成不合規(guī)車輛退出任務。

三是拓展多式聯(lián)運發(fā)展 。主要內(nèi)容有：加快公鐵聯(lián)運通道及樞紐建設。推廣集裝化運輸，支持企業(yè)加快運載單元、轉(zhuǎn)運設備、專用機具等升級改造。大力發(fā)展集裝箱多式聯(lián)運，鼓勵鐵路運輸企業(yè)增加鐵路集裝箱和集裝箱平車保有量，推廣應用45英尺集裝箱和35噸敞頂集裝箱，推動塊煤、焦炭等適箱貨物集裝箱運輸，2020年底前建成省多式聯(lián)運服務平臺，并與全國平臺實現(xiàn)對接。深入實施多式聯(lián)運示范工程 ，2020年底前打造10個以上省級多式聯(lián)運示范工程，培育10個以上具有較強帶動效應的多式聯(lián)運經(jīng)營人。

四是推進城市綠色貨運 。主要內(nèi)容有：推進城市綠色貨運配送示范工程 ，引導區(qū)域中心城市規(guī)劃建設綠色貨運配送網(wǎng)絡，鼓勵企業(yè)開展統(tǒng)一配送、集中配送、共同配送、夜間配送等集約化運輸組織模式。到2020年，建成太原市、大同市綠色貨運配送示范項目。大力推廣新能源和清潔能源車輛 ，優(yōu)先支持新能源城市配送車輛上牌、簡化辦證程序，加快推進城市建成區(qū)新增和更新的郵政、輕型物流配送車輛以及機場、鐵路貨場等新增或更換作業(yè)車輛主要使用新能源或清潔能源。完善充電加氣基礎設施 ，加快推進公共充電樁和加氣站規(guī)劃及建設，確保用地需求。2020年，全省共建設充電站343座，共建設分散充電樁19萬個。2020年前全省主要物流基地與集散中心均配建物流配送車專用充電站。太原市、晉城市和晉中市城市核心區(qū)域公共充電平均服務半徑小于1公里，其他城市力爭小于2.5公里。

五是強化政策保障力度。主要內(nèi)容有：落實財政稅費優(yōu)惠政策，落實好國家對大宗貨物“公轉(zhuǎn)鐵”、鐵路專用線建設、多式聯(lián)運樞紐建設、集裝箱班列等的稅收優(yōu)惠政策，鼓勵對運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整工作成效顯著的工礦企業(yè)在分解錯峰生產(chǎn)任務時適當減少限產(chǎn)比例，對大力淘汰老舊車輛、推廣應用新能源汽車的有關企業(yè)和人員依照有關政策給予經(jīng)濟補償。建立重點項目審批“綠色通道”，對納入運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點建設項目建立審批“綠色通道”，加大鐵路專用線用地支持力度。完善法規(guī)標準，逐步構(gòu)建基礎設施、運輸裝備、運輸組織等方面的綠色交通標準體系，配套制定綠色交通相關建設和評價標準，完善交通運輸行業(yè)重點用能設備能效標準和能耗統(tǒng)計標準。

第三部分，明確加強組織領導、強化考核力度及鞏固宣傳引導事項。按照“一市一策、一企一策”要求，各市要組織編制本地區(qū)實施方案，出臺配套政策，確保按時保質(zhì)完成各項任務。加強監(jiān)測分析，按照工作內(nèi)容和任務目標，按季度做好總結(jié)報告 。加強督查考核，建立健全動態(tài)評估機制，加強對企業(yè)的督導考核。加大宣傳報道力度，加強正面引導，及時回應社會關切，為運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整工作營造良好輿論氛圍。