2009年國(guó)務(wù)院頒布了“關(guān)于推進(jìn)上海加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)建設(shè)國(guó)際金融中心和國(guó)際航運(yùn)中心的意見(jiàn)”（國(guó)發(fā)〔2009〕19號(hào)文），“意見(jiàn)”指出，上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)的總體目標(biāo)是到2020年，基本建成航運(yùn)資源高度集聚、航運(yùn)服務(wù)功能健全、航運(yùn)市場(chǎng)環(huán)境優(yōu)良、現(xiàn)代物流服務(wù)高效，具有全球航運(yùn)資源配置能力的國(guó)際航運(yùn)中心。

在國(guó)家重大戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，在國(guó)家有關(guān)部門(mén)的大力支持下，在上海市委市政府以及相關(guān)政府主管部門(mén)和上海航運(yùn)業(yè)界共同努力下，上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)已經(jīng)取得了巨大成就，作為長(zhǎng)期關(guān)注上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)的研究者，我可以明確地得出，今年（2020年）上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)這一階段性目標(biāo)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)。為此，我們可以從數(shù)據(jù)和國(guó)際評(píng)價(jià)兩個(gè)方面予以論證。

一、從一系列重要的客觀(guān)數(shù)據(jù)看，這一階段性目標(biāo)已經(jīng)達(dá)成

建設(shè)上海國(guó)際航運(yùn)中心是從上世紀(jì)90年代中期提出的，當(dāng)時(shí)以建設(shè)國(guó)際樞紐港為重點(diǎn)，同時(shí)探索發(fā)展高端航運(yùn)服務(wù)業(yè)。國(guó)際樞紐港的標(biāo)志就是建設(shè)洋山港、長(zhǎng)江口航道整治以及國(guó)際郵輪港建設(shè)，高端航運(yùn)服務(wù)業(yè)則起步于上海航運(yùn)交易所的成立。自“國(guó)發(fā)19號(hào)’文件出臺(tái)以后，上海在對(duì)標(biāo)國(guó)際知名的航運(yùn)中心時(shí)就意識(shí)到，僅僅有國(guó)際樞紐港的集裝箱吞吐量還不是現(xiàn)代意義上的國(guó)際航運(yùn)中心，航運(yùn)要素的高度集聚（特別是高端航運(yùn)服務(wù)要素的集聚）是國(guó)際航運(yùn)中心的重要標(biāo)志之一。為此，上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)真正開(kāi)始實(shí)施“雙輪驅(qū)動(dòng)”的發(fā)展模式，即發(fā)展國(guó)際樞紐港和推動(dòng)高端航運(yùn)服務(wù)業(yè)集聚。這些年來(lái)，這兩個(gè)“輪子”相互促進(jìn)，互為支撐，共同推進(jìn)了上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)的步伐。那么，通過(guò)這些年來(lái)的建設(shè)，上海國(guó)際航運(yùn)中心取得了哪些進(jìn)步呢？這些進(jìn)步在國(guó)際對(duì)標(biāo)下處于什么水平呢？這個(gè)發(fā)展水平是否已經(jīng)達(dá)到了國(guó)發(fā)19號(hào)文件提出的目標(biāo)要求呢？我們一起來(lái)看看以下一系列數(shù)據(jù)。

首先讓我們來(lái)看看上海國(guó)際樞紐港的發(fā)展情況。

截至到2019 年底，上海港在國(guó)際上已成為集裝箱航線(xiàn)最多、航班最密、覆蓋面最廣的港口（聯(lián)合國(guó)《航運(yùn)年度評(píng)論》報(bào)告中，連續(xù)九年把上海港列為全球連通度排名第一的港口），上海港集裝箱吞吐量連續(xù)十年保持世界首位，2019年達(dá)4330.3萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)箱（排位第二的新加坡港為3720萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)箱）；其中，長(zhǎng)期以為上海港不適合水水轉(zhuǎn)運(yùn)的觀(guān)點(diǎn)被徹底顛覆，上海今年（2020年）集裝箱水水轉(zhuǎn)運(yùn)量將會(huì)突破50%，國(guó)際樞紐港地位愈發(fā)凸顯。特別值得驕傲的是上海國(guó)際航運(yùn)中心洋山港區(qū)四期集裝箱自動(dòng)化碼頭是目前全球規(guī)模最大、具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的全自動(dòng)化集裝箱碼頭。再看看長(zhǎng)江口深水航道整治，從上世紀(jì)90年代開(kāi)始論證，到2010年完成三期的整治，航道水深達(dá)到-12.5米，為外高橋集裝箱碼頭承擔(dān)超過(guò)上海集裝箱吞吐量一半的業(yè)績(jī)提供了堅(jiān)實(shí)的保障。相對(duì)起步較晚的上海郵輪產(chǎn)業(yè)經(jīng)過(guò)這些年的建設(shè)成績(jī)斐然，吳淞郵輪港和位于北外灘的國(guó)際客運(yùn)中心形成了上海郵輪的組合型母港，通過(guò)多年郵輪母港設(shè)施建設(shè)以及郵輪旅游的市場(chǎng)培育，目前郵輪客流量已位居亞洲第一，世界第四。同時(shí)值得注意的是，我們對(duì)上海國(guó)際航運(yùn)中心國(guó)際樞紐港的理解也包括了上海空港；這里也有一系列可喜的數(shù)字，上海機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量連續(xù) 4 年全球排名第四。浦東機(jī)場(chǎng)航空貨郵吞吐量連續(xù)十二年位居全球第三。上海已經(jīng)成為中國(guó)大陸乃至世界海空樞紐地位雙雙名列前茅的國(guó)際樞紐型城市。

上海國(guó)際航運(yùn)中心洋山港區(qū)四期全自動(dòng)化集裝箱碼頭

上海吳淞國(guó)際郵輪港

上海浦東機(jī)場(chǎng)航站樓

如果僅僅有以上這些?？諛屑~的物流數(shù)據(jù)還不能證明上海國(guó)際航運(yùn)中心基本建成的話(huà)，我們?cè)賮?lái)看看另一“輪”—航運(yùn)服務(wù)業(yè)的發(fā)展情況。

上海已經(jīng)成為全球航運(yùn)界高度關(guān)注的城市，眾多國(guó)際知名機(jī)構(gòu)或者全球性航運(yùn)企業(yè)如果需要在中國(guó)甚至亞洲設(shè)置區(qū)域性機(jī)構(gòu)時(shí)，他們不約而同地將目光聚焦上海；例如，聯(lián)合國(guó)國(guó)際海事組織亞洲海事技術(shù)合作中心、亞洲船級(jí)社協(xié)會(huì)、國(guó)際海上人命救助聯(lián)盟亞太中心、上海波羅的海國(guó)際航運(yùn)公會(huì)中心、中國(guó)船東協(xié)會(huì)、中國(guó)港口協(xié)會(huì)、中國(guó)船東互保協(xié)會(huì)等一批國(guó)際性（全國(guó)性）航運(yùn)功能性機(jī)構(gòu)云集上海；又如，全球十大船舶管理機(jī)構(gòu)中的 6 家、國(guó)際船級(jí)社協(xié)會(huì)正式成員中的 10 家、全球排名前百位班輪公司中的 39 家、全球排名前五的郵輪企業(yè)等都在上海設(shè)立了區(qū)域總部或分支機(jī)構(gòu)；特別是我國(guó)最大也是全球最大的航運(yùn)企業(yè)中國(guó)遠(yuǎn)洋海運(yùn)集團(tuán)有限公司將其總部落戶(hù)在上海，目前其綜合運(yùn)力規(guī)模排名世界第一，旗下集裝箱船隊(duì)運(yùn)力世界第三，能源運(yùn)輸船隊(duì)運(yùn)力世界第一，船員管理規(guī)模世界第一；還有值得上海驕傲的是全球著名的港口裝備企業(yè)--上海振華重工（集團(tuán)）股份有限公司長(zhǎng)期在上海發(fā)展，多年來(lái)振華一直是世界上最大的港口機(jī)械重型裝備制造商，集裝箱起重機(jī)國(guó)際市場(chǎng)占有率處于全球“統(tǒng)治”地位，市場(chǎng)份額超過(guò)四分之三。

在高端航運(yùn)服務(wù)業(yè)發(fā)展方面，上海目前共有包括11家航運(yùn)保險(xiǎn)營(yíng)運(yùn)中心在內(nèi)的57家財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司和3家再保險(xiǎn)公司，船貨險(xiǎn)保費(fèi)收入的市場(chǎng)份額僅次于倫敦和新加坡位列第三（超過(guò)了中國(guó)香港）。上海航運(yùn)交易所在全球首創(chuàng)的集裝箱運(yùn)價(jià)指數(shù)已經(jīng)在全球航運(yùn)界樹(shù)立了不可替代的影響力，成為世界航運(yùn)市場(chǎng)的三大指數(shù)之一；在美國(guó)聯(lián)邦海事委員會(huì)（FMC）運(yùn)價(jià)備案所統(tǒng)計(jì)的掛鉤協(xié)議中，與上海航交所指數(shù)掛鉤的協(xié)議比例占他們所接收的掛鉤合約的78％，這充分體現(xiàn)了該指數(shù)的國(guó)際影響力。上海國(guó)際航運(yùn)研究中心作為與上海國(guó)際航運(yùn)中心一起成長(zhǎng)起來(lái)的本土航運(yùn)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)，借助于上海海事大學(xué)學(xué)科和人才優(yōu)勢(shì)，通過(guò)十多年的不懈努力，在國(guó)內(nèi)外航運(yùn)領(lǐng)域影響力不斷攀升；研究中心倡議成立的“全球航運(yùn)智庫(kù)聯(lián)盟”秘書(shū)處常設(shè)上海，19家成員單位遍布包括非洲在內(nèi)的全球各洲；研究中心編制的“中國(guó)航運(yùn)景氣指數(shù)”已被國(guó)際航運(yùn)業(yè)界廣泛引用。在海事法律和仲裁方面，上海的海事相關(guān)律所及合伙人數(shù)量排名全球第四，海事仲裁案件數(shù)占全國(guó)71.4%。在本土高端航運(yùn)服務(wù)業(yè)快速發(fā)展的同時(shí)，一大批具有全球影響力的國(guó)際性高端航運(yùn)服務(wù)機(jī)構(gòu)云集上海，目前，上海已經(jīng)呈現(xiàn)出萬(wàn)商云集，產(chǎn)業(yè)成鏈的航運(yùn)要素高度集聚的繁榮景象。

上海航運(yùn)交易所

上海國(guó)際航運(yùn)研究中心

航運(yùn)文化是現(xiàn)代航運(yùn)中心不可或缺的重要體現(xiàn)，是上海國(guó)際航運(yùn)中心具有特色的組成部分。2008年上海海事大學(xué)主體搬遷臨港新校區(qū)，成為全球校園面積最大，專(zhuān)業(yè)學(xué)科門(mén)類(lèi)最齊全的航海類(lèi)院校；一所全球知名的海事大學(xué)為上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)提供了人才支撐。2010年建成開(kāi)館的全球最大的中國(guó)（上海）航海博物館在臨港地區(qū)落成，成為上海國(guó)際航運(yùn)中心重要的文化標(biāo)志。

中國(guó)（上海）航海博物館

上海海事大學(xué)臨港新校區(qū)

當(dāng)然，我們還需要從航運(yùn)市場(chǎng)環(huán)境是否優(yōu)良角度來(lái)審視。這些年來(lái)，在國(guó)家以及有關(guān)部委的大力支持下，上海以改革精神不斷探索，營(yíng)商環(huán)境得到不斷優(yōu)化；特別是2013年上海率先成立自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，之后為進(jìn)一步深化改革開(kāi)放，成立了自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)新片區(qū)和特殊綜合保稅區(qū)，將改革開(kāi)放步入深水區(qū)。如在航運(yùn)領(lǐng)域出臺(tái)了一些列改革開(kāi)放政策，發(fā)布了涉及航運(yùn)領(lǐng)域的負(fù)面清單，不斷改善口岸環(huán)境，率先打造單一窗口，口岸服務(wù)效率明顯提高，口岸成本顯著下降，這一顯著變化已獲得了貿(mào)易界和航運(yùn)界的高度評(píng)價(jià)。關(guān)于營(yíng)商環(huán)境的評(píng)價(jià)最優(yōu)說(shuō)服力的就是世界銀行有關(guān)各國(guó)營(yíng)商環(huán)境的評(píng)價(jià)，根據(jù)《世界銀行全球營(yíng)商環(huán)境報(bào)告2020》，2020年的中國(guó)排名躍升至第31位，其中上海統(tǒng)計(jì)權(quán)重占到55%，這充分反映上海在提升中國(guó)營(yíng)商環(huán)境中起到了重要作用。為了更好、更快地推進(jìn)上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)，上海市人大于2016年通過(guò)了《上海市推進(jìn)國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)條例》，從法律層面保障了上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)可持續(xù)的發(fā)展。

從以上這些數(shù)據(jù)和事實(shí)足以證明，無(wú)論從海空樞紐所承擔(dān)的貨物和人員吞吐量，還是在全球具有較高份額的航運(yùn)服務(wù)業(yè)務(wù)量，以及眾多國(guó)際組織和企業(yè)云集上海，都印證了全球航運(yùn)資源已大量地集聚上海并在這里進(jìn)行配置，這正是2020年基本建成上海國(guó)際航運(yùn)中心所確定的目標(biāo)要求。

二、從國(guó)際評(píng)價(jià)中看上海國(guó)際航運(yùn)中心基本建成

如果上述數(shù)據(jù)和事實(shí)還是不能完全證明上海國(guó)際航運(yùn)中心基本建成，那么，我們一起來(lái)聽(tīng)聽(tīng)國(guó)際航運(yùn)界是如何評(píng)價(jià)上海國(guó)際航運(yùn)中心的。

我們都知道，全球最權(quán)威的航運(yùn)國(guó)際性組織是聯(lián)合國(guó)的世界海事組織（IMO），我們來(lái)聽(tīng)聽(tīng)該組織領(lǐng)導(dǎo)是如何評(píng)價(jià)上海國(guó)際航運(yùn)中心的。2017年5月15日，在上海市市長(zhǎng)應(yīng)勇會(huì)見(jiàn)國(guó)際海事組織秘書(shū)長(zhǎng)林基澤一行時(shí)，林基澤秘書(shū)長(zhǎng)認(rèn)為，無(wú)論從硬件還是軟件看，上海都已經(jīng)成為世界級(jí)的航運(yùn)中心。根據(jù)他的觀(guān)點(diǎn)，已經(jīng)不是“基本建成”，而是“已經(jīng)建成”了。

國(guó)際上對(duì)航運(yùn)中心的評(píng)價(jià)并不多，但從2014年開(kāi)始，由全球航運(yùn)界著名機(jī)構(gòu)波羅的海航運(yùn)交易所與我國(guó)中央級(jí)媒體新華社共同編制了“新華社.波羅的海國(guó)際航運(yùn)中心發(fā)展指數(shù)”，從該指數(shù)看，上海國(guó)際航運(yùn)中心連續(xù)幾年逐年提升排名，從第7位上升到今年（2020年）的第3位（排在上海之前的都是國(guó)際上已經(jīng)公認(rèn)的具有全球影響力的航運(yùn)中心：新加坡、倫敦），上海國(guó)際航運(yùn)中心進(jìn)入了全球航運(yùn)中心的前三甲。

表1 新華·波羅的海國(guó)際航運(yùn)中心發(fā)展指數(shù)排名 

資料來(lái)源：新華·波羅的海國(guó)際航運(yùn)中心發(fā)展指數(shù)報(bào)告

我們?cè)賮?lái)看一個(gè)國(guó)外機(jī)構(gòu)--挪威航運(yùn)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)MENON（梅農(nóng)）和挪威船級(jí)社（DNV.GL）聯(lián)合發(fā)布的“世界領(lǐng)先海事之都（2017）”報(bào)告，該報(bào)告所提的“海事之都”從其指標(biāo)內(nèi)涵看就是我們所稱(chēng)的航運(yùn)中心。在這個(gè)排名中，上海位列新加坡、漢堡、奧斯陸之后，排在第四名（排在倫敦、香港之前），這份報(bào)告在國(guó)際航運(yùn)界也有較大影響（下表反映了該指標(biāo)總排名情況）。

表2 世界領(lǐng)先海事之都排名（2017）

資料來(lái)源：THE LEADINGMARITIME CAPITALSOF THE WORLD2017（世界領(lǐng)先海事之都 2017）

從這些世界權(quán)威的評(píng)價(jià)中我們可以看到，上海國(guó)際航運(yùn)中心地位已經(jīng)得到國(guó)際航運(yùn)界的公認(rèn)。因此，“國(guó)發(fā)〔2009〕19號(hào)”文所確定的“基本建成”這一階段性目標(biāo)顯然已經(jīng)達(dá)成。

本人認(rèn)為，如果按上述這些國(guó)際機(jī)構(gòu)的評(píng)價(jià)，目前上海國(guó)際航運(yùn)中心的地位已經(jīng)不止是我們一般對(duì)“基本建成”概念的理解程度了，而是非常接近于“建成”的“基本建成”。排位在第三、第四難道還不是國(guó)際航運(yùn)中心？當(dāng)然，“基本建成”，那怕非常接近于“建成”，我們還是要看到上海與倫敦、新加坡（特別是新加坡）之間的差距，甚至在不少方面與中國(guó)香港的航運(yùn)中心也存在差距。因此，如何將上海國(guó)際航運(yùn)中心從“基本建成”到“完全建成”，這恰恰是我們目前特別需要思考的。

三、如何從“基本建成”到“全面建成”國(guó)際航運(yùn)中心？

在充分肯定上海國(guó)際航運(yùn)中心基本建成這一階段性目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的同時(shí)，我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到，要真正建成全球領(lǐng)先的國(guó)際航運(yùn)中心還需要作出更大的努力，政府和航運(yùn)業(yè)界萬(wàn)萬(wàn)不可松懈。為此，我們應(yīng)認(rèn)真對(duì)標(biāo)國(guó)際上領(lǐng)先的航運(yùn)中心，研究預(yù)判未來(lái)航運(yùn)中心發(fā)展趨勢(shì)，緊緊抓住上海航運(yùn)發(fā)展的自身特色，努力彌補(bǔ)不可或缺的短板，盡早為下一步上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)謀劃發(fā)展之路。

1、抓住數(shù)字航運(yùn)發(fā)展契機(jī)，實(shí)現(xiàn)航運(yùn)中心換道超越

按照《上海市城市總體規(guī)劃（2017-2035年）》發(fā)展目標(biāo)，至2035年，上海要基本建成卓越的全球城市，令人向往的創(chuàng)新之城、人文之城、生態(tài)之城，具有世界影響力的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市。在《交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》與《關(guān)于建設(shè)世界一流港口的指導(dǎo)意見(jiàn)》等文件中，對(duì)航運(yùn)中心建設(shè)也提出了更高的要求。為此，結(jié)合上?！拔鍌€(gè)中心”建設(shè)以及打造全球卓越城市的發(fā)展目標(biāo)，本人覺(jué)得未來(lái)上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)目標(biāo)可以考慮是，港口生產(chǎn)智能化、航運(yùn)物流高效化、航運(yùn)服務(wù)精準(zhǔn)化、航運(yùn)要素?cái)?shù)字化，全面建成全球卓越的智慧綠色引領(lǐng)的國(guó)際航運(yùn)中心。我們可以這樣理解上海國(guó)際航運(yùn)中心發(fā)展的階段性，前一階段，上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)主要采取跟隨型的發(fā)展路徑，認(rèn)真學(xué)習(xí)國(guó)際著名航運(yùn)中心的發(fā)展之路，而未來(lái)，航運(yùn)中心建設(shè)應(yīng)從跟隨型發(fā)展思路向換道超越型的發(fā)展思路轉(zhuǎn)變。如何換道？數(shù)字化時(shí)代為我們提供了超越發(fā)展的可能?？傮w而言，在航運(yùn)數(shù)字化方面，全球各航運(yùn)中心發(fā)展的差距并不大，各自都在積極探索，而中國(guó)這些年來(lái)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)方面發(fā)展迅速，互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈正在不斷地運(yùn)用于航運(yùn)業(yè)，這將促使航運(yùn)中心從傳統(tǒng)的實(shí)體航運(yùn)中心發(fā)展模式向?qū)嶓w+虛擬的數(shù)字航運(yùn)中心轉(zhuǎn)型。為此，未來(lái)上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)要緊緊抓住這一契機(jī)，以數(shù)字航運(yùn)為引領(lǐng)，通過(guò)數(shù)字化實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域的航運(yùn)服務(wù)功能的全球輻射，實(shí)現(xiàn)從航運(yùn)要素集聚型向航運(yùn)要素輻射型轉(zhuǎn)變，使上海真正成為具有全球引領(lǐng)能力的國(guó)際航運(yùn)中心。

2、保持港口集裝箱吞吐量較高水平，為航運(yùn)要素集聚提供物流基礎(chǔ)

上海國(guó)際航運(yùn)中心不可能走倫敦的老路，倫敦通過(guò)兩百多年的航運(yùn)發(fā)展，已經(jīng)沉淀了大量航運(yùn)產(chǎn)業(yè)，特別是高端航運(yùn)服務(wù)業(yè)，這些高端航運(yùn)服務(wù)依托于航運(yùn)物流而產(chǎn)生，但又不因航運(yùn)物流的遷移而容易轉(zhuǎn)移。上海（以及像新加坡那樣的新興航運(yùn)中心）由于航運(yùn)中心建設(shè)的歷史較短，在短時(shí)間內(nèi)仍然需要依托航運(yùn)物流來(lái)吸引航運(yùn)全要素的集聚（特別是高端航運(yùn)服務(wù)要素的集聚）。我們看到新加坡規(guī)劃建設(shè)大士港，未來(lái)能力將達(dá)到6500萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)箱，這些說(shuō)明航運(yùn)中心建設(shè)需要有集裝箱物流量的支撐。在航運(yùn)中心形成過(guò)程中，各種航運(yùn)服務(wù)要素的集聚主要是為了服務(wù)于航運(yùn)物流量（如船公司的存在，物流系統(tǒng)的存在，貨流的存在等等，都需要由此派生出來(lái)的各種航運(yùn)服務(wù)功能為之服務(wù)），較高的航運(yùn)物流量將引導(dǎo)附加值更高的航運(yùn)要素的集聚。因此，在一定時(shí)期，上海港還是需要保持集裝箱吞吐量在較高的水平。

3、不斷優(yōu)化上海港集疏運(yùn)體系，促進(jìn)港城融合發(fā)展

加快優(yōu)化上海港口集疏運(yùn)體系，進(jìn)一步提升水水中轉(zhuǎn)的比重，積極發(fā)展小內(nèi)河的集疏運(yùn)通道，特別是花大力氣發(fā)展海鐵聯(lián)運(yùn)，嚴(yán)格控制并逐步減少公路集裝箱運(yùn)輸在集疏運(yùn)中的比重。做到既要保持上海集裝箱物流量在一個(gè)較高水平上，又不會(huì)對(duì)上海城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生負(fù)面影響。優(yōu)化港口的集疏運(yùn)體系是今后航運(yùn)中心建設(shè)的一大難點(diǎn)和重點(diǎn)。

4、發(fā)揮上海特色優(yōu)勢(shì)，吸引全球高端航運(yùn)服務(wù)集聚

上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)仍然需要積極吸引全球性的航運(yùn)功能性機(jī)構(gòu)集聚上海。通過(guò)多年努力，一批全球知名的航運(yùn)服務(wù)機(jī)構(gòu)和功能性機(jī)構(gòu)在上海已形成集聚的態(tài)勢(shì)，但應(yīng)該注意到目前一些業(yè)界調(diào)查顯示，全球航運(yùn)界知名機(jī)構(gòu)在亞洲首選地往往還是新加坡。時(shí)至今日，在上海發(fā)生的不少高端航運(yùn)服務(wù)業(yè)務(wù)仍然被選擇在倫敦或者新加坡處理。因此，發(fā)揮好上海依托我國(guó)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)大的優(yōu)勢(shì)，有所為有所不為，根據(jù)上海特點(diǎn)確定重點(diǎn)發(fā)展的航運(yùn)服務(wù)業(yè)，做大做強(qiáng)諸如航運(yùn)金融保險(xiǎn)、航運(yùn)經(jīng)紀(jì)交易、航運(yùn)仲裁法律、航運(yùn)咨詢(xún)信息等高端服務(wù)業(yè)，大力推進(jìn)全球性和全國(guó)性的航運(yùn)功能性機(jī)構(gòu)集聚上海，特別是大力支持對(duì)傳統(tǒng)航運(yùn)服務(wù)業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

5、借力自貿(mào)新片區(qū)和特殊綜保區(qū)制度創(chuàng)新，進(jìn)一步推進(jìn)航運(yùn)業(yè)對(duì)外開(kāi)放

在上海設(shè)立的特殊綜保區(qū)在實(shí)現(xiàn)“一線(xiàn)放開(kāi)，二線(xiàn)高效安全管住”的制度設(shè)計(jì)上已建立起很好的架構(gòu)，這對(duì)上海未來(lái)比肩全球領(lǐng)先的航運(yùn)中心創(chuàng)造了制度條件，力爭(zhēng)突破上海航運(yùn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的制度性約束將是下一步重要而又艱巨的任務(wù)。從國(guó)際對(duì)標(biāo)中我們明顯感到，航運(yùn)發(fā)展的軟環(huán)境是國(guó)際航運(yùn)中心發(fā)展的重要因素，為此，我們要充分借助于國(guó)家給上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)新片區(qū)和特殊綜合保稅區(qū)制度創(chuàng)新的契機(jī)，認(rèn)真提出科學(xué)合理的制度設(shè)計(jì)，不斷縮小與新加坡、中國(guó)香港在這方面的差距，為航運(yùn)中心建設(shè)提供更好的發(fā)展環(huán)境。

上海要建成全球領(lǐng)先的國(guó)際航運(yùn)中心還任重道遠(yuǎn)，但是，我們已經(jīng)具備了很好的基礎(chǔ)，我們要緊緊依托國(guó)家重大戰(zhàn)略部署，借助于長(zhǎng)三角一體化發(fā)展的有利條件，在努力打造三長(zhǎng)角世界級(jí)港口群的過(guò)程中，實(shí)現(xiàn)全面建成全球領(lǐng)先的國(guó)際航運(yùn)中心的這一目標(biāo)。

（作者系上海國(guó)際航運(yùn)研究中心秘書(shū)長(zhǎng)，上海海事大學(xué)教授）