武漢海事法院近期發(fā)布《2019年長江海事審判白皮書》，并同時發(fā)布《武漢海事法院服務和保障長江經(jīng)濟帶發(fā)展典型案例（第四批）》，給出了2019年審判執(zhí)行工作基本情況，總結了服務保障長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略發(fā)展的重要舉措，提出了海事審判中存在的問題及研判。其中的一些信息引起了筆者的注意。

　　1、總體情況

　　2019年，全院新收各類案件3396件，舊存845件，共計4241件。結案3569件，結案率84.2%，同比增長0.9個百分點。立案標的金額150.2億元，同比降低31.7%；結案標的金額123.5億元，同比降低1.6%。新收案件構成。一審海事海商案件1657件，其中船員勞務合同糾紛立案186件，結案183件；海上及通海水域貨物運輸合同立案366件，結案379件；船舶抵押合同糾紛立案159件，結案165件；船舶建造合同糾紛立案51件，結案72件。海事行政案件8件；水環(huán)境公益訴訟案件6件；海事訴訟特別程序案件294件，比2018年下降約18.8%。執(zhí)行案件1444件，較同期基本持平；執(zhí)行結案1567件，同比降低11.1%。

　　2、特點

　　強化海事行政審判工作。武漢海事法院充分發(fā)揮海事法院跨行政區(qū)劃管轄職能，促進行政機關規(guī)范行政行為，維護行政相對人合法權益，監(jiān)督支持行政機關依法行政，促進海事行政審判更加科學化、合理化、規(guī)范化。2019年，共受理海事行政案件8件，審結10件。

　　海事審判與國家政策密切相關。武漢海事法院審理涉長江干線碼頭拆遷等與國家政策相關案件、水路貨物運輸、海上通海水域保險、港口碼頭建設、貨運代理、船員勞務等海商案件，指引港口、航運、造船企業(yè)切實增強安全意識、風險意識，維護區(qū)域內(nèi)誠實守信的市場經(jīng)營秩序和長江航運規(guī)范化發(fā)展。

　　智慧法院建設。加強船舶查控系統(tǒng)的研發(fā)和運用，船舶查控系統(tǒng)方便實用，助力保全、執(zhí)行階段的船舶扣押。2019年，我院共扣押船舶181艘，拍賣船舶112艘，成交金額4.43億。針對我院管轄呈現(xiàn)的點多線長的特點，完成遠程鏡前庭審及遠程合議系統(tǒng)改造，實現(xiàn)庭審、合議、示證、簽名、語音轉寫等功能全部遠程化、可視化、數(shù)字化，方便當事人參加訴訟。加強電子卷宗、執(zhí)行系統(tǒng)遠程電子簽章、司法文書電子簽章應用，提升司法效率。開通網(wǎng)上跨域立案平臺，并辦理了全省首宗跨省立案案件，已完成跨域立案3件。各行各業(yè)都在利用智能技術提升服務效能，海事法院也在利用智能智慧技術創(chuàng)新海事審判的方式，提升效率，方便當事人。

　　構建海事糾紛多元化解機制。充分發(fā)揮海事司法與海事仲裁在糾紛解決中的各自優(yōu)勢，與中國海事仲裁委員會、中國國際經(jīng)濟貿(mào)易仲裁委員會湖北分會簽訂訴調(diào)對接合作協(xié)議。9月，與武漢仲裁委員會簽訂《關于建立海事海商委托調(diào)解工作機制協(xié)作紀要》。繼續(xù)深入與湖北省律師協(xié)會合作機制，發(fā)揮律師調(diào)解作用。全年律師參與并成功調(diào)解結案9件。

　　利用新媒體。利用新媒體平臺向社會推送法律知識、典型案例和司法動態(tài)，保持宣傳優(yōu)勢。我院微信公眾號全年點擊率超過3萬人次。在“雙微雙網(wǎng)”的基礎上開通官方抖音，并自制抖音作品5部。其中在報導《武漢海事法院當庭宣判一起長江經(jīng)濟帶生態(tài)公益訴訟案》時，首次使用線上直播、官方網(wǎng)站、新聞網(wǎng)站、電視新聞、報紙、微信、微博、抖音“八位一體”的傳播方式，取得了良好的傳播效果和社會好評。

　　3、對海事法院“三合一”的認識

　　對于海事法院的認識，往往停留在與水運相關的民事糾紛化解上。而今，看了武漢海事法院的《白皮書》，對海事法院的職能和工作有了新的認識。前些日子有機會去寧波海事法院，聽聞其正在推動海事法院“三合一”的改革。“三合一”指的是寧波海事法院正在按照最高人民法院的總體部署，開展“民事、刑事和行政”案件“三合一”受理。由此看來，海事法院向刑事、行政案件拓展已經(jīng)成為了一種趨勢。這樣的趨勢表明，海事法院能夠在與水運相關的刑事和行政案件受理上更加體現(xiàn)其專業(yè)性，也就更容易給出更加恰如其分的審判結果。

　　與此相對應的，則是應該建立水運政策研究機構、水運行業(yè)管理部門與海事法院的常態(tài)化互動機制。海事法院在參與水上的行政案件審判時，需要了解相關的行政法律法規(guī)的產(chǎn)生背景和主導思想。水運政策的研究機構，也需要對根據(jù)海事法院的審判結果進行分析，從而為優(yōu)化相關的行政法律法規(guī)提供思路。良法善治，就是在這樣的互動下逐步實現(xiàn)的。由于沒有直接的管轄關系，行業(yè)主管部門與海事法院之間的溝通并不多，但行政法規(guī)一定會對水上的利益格局產(chǎn)生影響，也會間接影響到平等主體之間的利益。比如，“國內(nèi)水路運輸管理條例”嚴令禁止個體船戶掛靠有資質的水運企業(yè)，但是在現(xiàn)實中卻廣泛存在著船舶掛靠現(xiàn)象，由此產(chǎn)生的民事糾紛則會在海事法院的審判中不斷出現(xiàn)。行政法規(guī)與海商法之間有著難以分割的關系。筆者在主持交通強國建設的系列研究之一“交通運輸市場規(guī)制研究”中，將交通運輸?shù)氖袌鲆?guī)制劃分為國際規(guī)制、直接規(guī)制和間接規(guī)制。合同法、海商法所規(guī)定的平等主體之間的行為被納入到間接規(guī)制中。從交通運輸部的角度來看，通過自身的行政手段對市場進行規(guī)制就是直接規(guī)制，納入司法程序就是間接規(guī)制。而今，行政法規(guī)的審判權交到海事法院中，能夠讓政府的行政之手相對弱化，而讓法院的專業(yè)人士參與到行政案件的審判中，更容易達成公平公正的結果。政府的“放手、松手”找到了恰當?shù)摹敖颖P俠”，釋放政府的責任找到了恰當?shù)耐緩剑@就是筆者在“交通運輸市場規(guī)制研究”中所提出的“從直接規(guī)制向間接規(guī)制轉移”的恰當落腳點。

　　政府適當放手，海事法院成為政府放手后的兜底，讓水運的治理體系和治理能力現(xiàn)代化找到了落腳點。同時，對典型案例的分析以及宣貫，給水運經(jīng)營人和從業(yè)者以明確的司法信號和穩(wěn)定預期，有助于降低水運行業(yè)的運行成本，推動水運行業(yè)的高質量發(fā)展。