中國環(huán)境報：您在今年兩會上提出了關(guān)于推進我國綠色港口建設的建議，這樣的建議是基于什么樣的考慮？

沈滿洪：港口是綜合交通運輸樞紐，也是經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略資源和重要支撐。隨著我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，我國已經(jīng)有上海港、寧波—舟山港、深圳港及其香港港等一批港口的貨物吞吐量或集裝箱吞吐量進入世界前列的水平。綠色港口建設既是交通運輸業(yè)綠色發(fā)展的題中應有之意，也是港口集約化發(fā)展的必由之路。

中國綠色港口建設的目標模式是“環(huán)境優(yōu)美，高效節(jié)能，清潔生產(chǎn)，達標排放，綜合利用”的港口。我國綠色港口建設已經(jīng)具備堅實的基礎。

中國環(huán)境報：您認為我國在綠色港口建設方面還存在哪些問題？

沈滿洪：與世界先進綠色港口相比，我國還存在如下幾個方面的不足：

一是港口集裝箱綠色運輸比例不高。我國港口集裝箱吞吐量占全球港口集裝箱吞吐總量的40%以上，但主要靠公路運輸完成，其中公路運輸承擔約83.5%，水水聯(lián)運承擔約15%，海鐵聯(lián)運約占1.5%。而相比公路運輸，海鐵聯(lián)運和水水聯(lián)運擁有大宗貨物運輸?shù)统杀?、大運量的優(yōu)點，且污染物排放總體較少。

二是綠色港口建設技術(shù)標準存在不足。岸電使用標準和技術(shù)規(guī)范嚴重不足，存在碼頭岸電系統(tǒng)設計容量和高低壓技術(shù)路線等方面沒有統(tǒng)一規(guī)定，船方電氣改造繁瑣，岸電連船效率不高等一系列問題。

三是船岸雙方建設綠色港口的積極性不強。綠色港口建設需要承擔較大社會責任，可能影響直接經(jīng)濟效益。由于無強制措施，而且使用和改造成本較高，港口方對散貨堆場全封閉管理積極性不高。而船方由于船舶需要改造、電價成本較高等原因，造成岸電使用比例依然較低，綠色港口建設的供需雙方均積極性不高。

四是綠色港口建設政策支持力度不足。在一定的發(fā)展階段，綠色港口與非綠色港口相比可能面臨成本高、收益低的現(xiàn)象，因此，起步階段往往需要政府的政策支持。但是，我國綠色港口建設迄今只有深圳等個別城市全面實施綠色港口補貼政策，其他地方補助基本局限于岸電建設方面。

中國環(huán)境報：在綠色港口建設方面，目前國內(nèi)外有沒有成功的案例可以借鑒？

沈滿洪：寧波市港口建設在綠色港口建設的各方面做出了許多努力，取得了一定的建設成果，經(jīng)驗值得借鑒。

一是開展運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整。先后實施了鎮(zhèn)海港區(qū)、北侖港區(qū)等碼頭的搬遷改造，將原來的散貨煤炭碼頭改造為集裝箱為主的碼頭，有效減少了煤炭、礦石等散貨作業(yè)對城市環(huán)境的影響。2019年12月，投資41.33億元的寧波穿山港鐵路和北侖支線電氣化改造建設完成，穿山港鐵路遠景輸送能力可達1500萬噸/年，北侖支線遠景輸送能力可達5000萬噸/年，相當于每天可分別替代緩解4000多輛和1.3萬多輛10噸貨車的交通流量。

二是開展集卡“油改氣”工作。寧波舟山港自有LNG集卡650輛，建成LNG加氣站達11座。每臺集卡每年可節(jié)約燃油成本5.34萬元，減排污染廢氣1.1噸、二氧化碳19.4噸，減排率在20％以上。

三是建設船舶岸電供應裝置。低壓岸電單點供電容量為200kVA，主要向5000噸級以下集裝箱船舶供電，寧波舟山港共建成點位148個，實現(xiàn)碼頭全覆蓋。2018年全年接岸電船舶超過3500艘次，用電量超過80萬千瓦時。高壓岸電供電容量在3000kVA以上，主要向大型船舶供電。已累計建成8套高壓岸電。

四是加快龍門吊“油改電”。寧波舟山港已全面投用龍門吊“油改電”。到2018年，電龍門吊達到400余臺，年可替代柴油4萬噸。至2018年底，寧波舟山港已在龍門吊“油改電”項目中累計節(jié)約成本1.6億元，降低能耗25484噸標煤，減少排放12875噸。

中國環(huán)境報：結(jié)合當前的現(xiàn)狀和問題，在我國綠色港口建設方面，您有哪些具體建議？

沈滿洪：一是加快與綠色港口相匹配的綠色運輸體系建設。加快發(fā)展以綠色港口為樞紐的港鐵聯(lián)運、江海聯(lián)運等多式聯(lián)運，持續(xù)推進鐵路專用線建設，并進一步優(yōu)化水水中轉(zhuǎn)線路，提高綠色運輸比例。加強口岸物流建設，加強集疏運體系特別是鐵路集裝箱編組站的建設，加快智慧港口建設，構(gòu)建統(tǒng)一共享的多式聯(lián)運信息平臺，保證大數(shù)據(jù)的系統(tǒng)性和一致性。

二是盡快修訂綠色港口建設的相關(guān)法律法規(guī)。對不使用岸電和不按時安裝岸電設施的處罰要有法可依。建議交通主管部門會同國際專業(yè)機構(gòu)出臺規(guī)定，要求靠泊我國港口的外籍遠洋船舶安裝高壓岸電接受設備，并在靠泊我國港口期間使用岸電。此外，嚴格執(zhí)行《大氣污染防治法》對貯存易產(chǎn)生揚塵的物料場所的管控要求，要求港口碼頭堆場，以及在揚塵貨物的運輸、駁運等過程中采取密閉措施。

三是加強綠色港口建設的技術(shù)標準建設。加強技術(shù)指導，制定船岸結(jié)合、整體協(xié)調(diào)的岸電技術(shù)標準，形成覆蓋設計—建設—使用—維護全生命周期的岸電標準體系，并將岸電系統(tǒng)檢驗納入技術(shù)法規(guī)，強制要求岸電系統(tǒng)實施檢驗。建議國家有關(guān)部門抓緊制訂相關(guān)技術(shù)規(guī)范并出臺費率優(yōu)惠措施，政府部門出臺補貼政策，鼓勵雙層雙高集裝箱海鐵聯(lián)運業(yè)務發(fā)展。

四是完善綠色港口建設的財政補助政策。在國家層面延續(xù)相關(guān)補貼專項政策，覆蓋LNG車輛更新、岸電建設和使用等綠色港口建設各個方面。同時引導省市配套出臺政策，降低綠色港口建設成本，待形成一定規(guī)模后，再由市場化模式推動綠色港口全方面發(fā)展。鼓勵國電和港口合作模式，降低岸電費用，通過實施優(yōu)先靠泊、對接岸電船舶給予電價優(yōu)惠、減免岸電服務費、優(yōu)先過閘、優(yōu)先通行等措施，進一步鼓勵岸電（受電）設施建設和船舶靠港使用岸電。