經過多年努力，上海國際航運中心建設取得了巨大成就，然而在疫情的持續(xù)影響下，該中心建設也面臨巨大挑戰(zhàn)。如何克服疫情帶來的不利影響？全國人大代表、上海港國際客運中心開發(fā)有限公司總經理徐玨慧建議，允許經備案的所有外籍國際航行船舶，開展以洋山深水港為國際中轉港的外貿集裝箱沿海捎帶業(yè)務，并加快配套政策落地。

徐玨慧介紹，上海港1-4月集裝箱吞吐量減少了118萬標準箱，同比下降8.4%。預計5月份掛靠上海港的周班次仍將減少126班，運力減少約5%。為有效對沖疫情影響，國際班輪船公司紛紛調整航線網絡，給我國沿海港口帶來了新的契機?！爱斍把睾Ｉ訋I(yè)務的潛在需求巨大。僅以目前到韓國釜山港中轉的外貿集裝箱為基數(shù)預計，上海港沿海捎帶業(yè)務年需求量可達到100萬標準箱”。

盡管需求旺盛，開拓沿海捎帶業(yè)務市場仍存在兩方面問題?！耙环矫嫜睾Ｉ訋晕磳ν饧胺砰_，班輪聯(lián)盟經營的航線無法提供穩(wěn)定高效的中轉集并服務，運輸成本也很高?！毙飓k慧給記者算了一筆經濟賬，以2萬標箱的集裝箱船為例，每天租金加運營成本超過10萬美元。如果沿海捎帶業(yè)務落地實施，亞歐航線11艘船每艘平均可以節(jié)約5天時間，節(jié)約80美元物流成本，這一數(shù)字超過單個集裝箱港口規(guī)費與沿海捎帶業(yè)務的港航作業(yè)邊際成本的總和?！彼劦?，這將有利于提升出口企業(yè)的國際競爭能力。

另一方面，沿海捎帶政策的監(jiān)管措施、出口退稅政策等相互之間未形成協(xié)同效應。目前海關對沿海捎帶貨物以內支線轉關方式進行監(jiān)管，并非將貨物在啟運港裝上船就視為離境，影響了中轉時間和核銷手續(xù)；不同地區(qū)海關執(zhí)行標準不統(tǒng)一，給船公司和貨主帶來了實際操作困難；另外對于作為外貿主力的中小型生產、外貿企業(yè)，出口退稅方面手續(xù)繁瑣、單證流程復雜、費時較長等問題突出。

針對以上問題，徐玨慧建議加快沿海捎帶政策開放的步伐，推動允許經備案的所有外籍國際航行船舶開展以洋山深水港為國際中轉港的外貿集裝箱沿海捎帶業(yè)務的實施。吸引國際班輪公司以洋山深水港為區(qū)域核心樞紐，優(yōu)化航線布局和航班設置，建立高效樞紐轉運服務品牌，進一步提振行業(yè)發(fā)展信心，持續(xù)鞏固和提升上海國際航運中心全球航運資源配置能力。

同時建議海關總署對沿海捎帶監(jiān)管模式進行優(yōu)化和統(tǒng)一，參考國際中轉模式進行監(jiān)管。建議海關總署與國稅、財政部等多部門能協(xié)同出臺政策，進一步優(yōu)化沿海捎帶運輸?shù)某隹谄髽I(yè)退稅的單證規(guī)則，提升相關數(shù)據交互、流轉、清分的時效，使出口企業(yè)在啟運港能夠享受和離境出口企業(yè)相同的政策，以達到切實降低外貿企業(yè)綜合成本的目的。

建議支持創(chuàng)新開展針對中小外貿企業(yè)的港口供應鏈金融延伸服務，將港口企業(yè)端大數(shù)據信息采納、利用、融合到國家出口退稅監(jiān)管鏈中，促進“互聯(lián)網+港口+金融”創(chuàng)新服務發(fā)展。