近日，重慶市政府印發(fā)了《重慶市推進西部陸海新通道建設(shè)實施方案》（以下簡稱《實施方案》），這是重慶市自建設(shè)西部陸海新通道以來政府印發(fā)的首個指導性文件?！秾嵤┓桨浮肥窃凇段鞑筷懞Ｐ峦ǖ揽傮w規(guī)劃》框架下，總結(jié)重慶市過去三年實踐成果和發(fā)展中的不足，放眼于西部地區(qū)合作和國際互聯(lián)互通，對未來五到十五年重慶市建設(shè)西部陸海新通道作出的總體部署。《實施方案》是重慶市為西部陸海新通道貢獻的新方略和新舉措。

《實施方案》緊緊扣住了“開放、融合、創(chuàng)新、帶頭”四個關(guān)鍵詞，圍繞“新”字做文章，明確了“打造交通便捷、物流高效、貿(mào)易便利、產(chǎn)業(yè)繁榮、機制科學的西部陸海新通道”的總目標。

一、把握西部陸海新通道新內(nèi)涵

《西部陸海新通道總體規(guī)劃》中突出了西部陸海新通道建設(shè)中四個“新”，即新布局、新動能、新市場、新融合。

一是新布局。長期以來西部地區(qū)經(jīng)濟增長極過于單一，省會城市的經(jīng)濟指標首位度占全省的比重為全國最高，重慶主城區(qū)也是高度集合產(chǎn)業(yè)資源。西部陸海新通道建設(shè)是依托干支結(jié)合的物流通道，采用城市群聯(lián)動的“點軸式”空間發(fā)展模式，將成渝城市群與北部灣城市群聯(lián)動發(fā)展，協(xié)同創(chuàng)新。

二是新動能。交通運輸和物流作為經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略性資源，從跟進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)橐龑Мa(chǎn)業(yè)。西部陸海新通道將提高西部物流資源水平，形成物流產(chǎn)業(yè)集群，提升物流效率，引導貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)聚集。

三是新市場。將西部地區(qū)與沿海、沿邊市場打通，將中國西部和東盟兩個最具潛力的市場聯(lián)通起來，通過雙向互濟挖掘經(jīng)貿(mào)潛力，實現(xiàn)貿(mào)易平衡。

四是新融合。通道經(jīng)濟和樞紐經(jīng)濟的融合，交通、物流、商貿(mào)、產(chǎn)業(yè)深度融合，實現(xiàn)貿(mào)易便利化、法制化的營商環(huán)境，實現(xiàn)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展。

西部陸海新通道的四個“新”貫穿了重慶市《實施方案》的主線，形成建設(shè)工作總體原則的四個方面。一是深化開放，內(nèi)外聯(lián)動。堅持開放戰(zhàn)略，營造跨境貿(mào)易便利化發(fā)展環(huán)境，不斷擴大重慶與東南亞、歐洲、中亞、南亞各地區(qū)的經(jīng)貿(mào)往來。依托重慶作為重要樞紐的集聚能力，建設(shè)高效暢通的物流體系，形成外拓內(nèi)聯(lián)、通道連貫的發(fā)展格局。二是區(qū)域協(xié)作，共商共建。堅持區(qū)域協(xié)同發(fā)展，秉承“共商共建共享”宗旨，發(fā)揮帶動西部發(fā)展和服務(wù)通道建設(shè)的積極作用。建設(shè)運營中心，共商發(fā)展目標，優(yōu)化運輸組織，消除制度障礙，合力擴大市場，分享發(fā)展成果。充分發(fā)揮重慶物流和運營組織中心、成都國家商貿(mào)物流中心作用，強化成渝在通道建設(shè)中的合作，推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)。三是資源共享，協(xié)同創(chuàng)新。優(yōu)化資源配置，形成跨區(qū)域、跨運輸方式、跨部門、跨行業(yè)的聯(lián)動機制。以協(xié)同發(fā)展為創(chuàng)新需求，以創(chuàng)新實踐促合作發(fā)展，推動沿通道的運輸組織、裝備技術(shù)、管理機制和服務(wù)模式的創(chuàng)新，促進物流、商流、信息流和資金流的高效聯(lián)通。四是政府引導，激活市場。強化頂層設(shè)計，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，激發(fā)市場主體活力。推動重慶企業(yè)參加國際供應(yīng)鏈合作，扶持新業(yè)態(tài)，發(fā)展新模式，營造良好營商環(huán)境。

《實施方案》將西部陸海新通道的四個新內(nèi)涵轉(zhuǎn)化為四項建設(shè)原則，明確了重慶市建設(shè)西部陸海新通道的五大任務(wù)，一是通道物流和運營組織中心建設(shè)。二是強化通道能力建設(shè)。三是提升通道服務(wù)效能。四是促進區(qū)域和產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。五是提升通道對外開放水平。五大任務(wù)歸結(jié)為三個要點，就是依托運營組織中心服務(wù)西部地區(qū)帶領(lǐng)發(fā)展，做好重慶示范項目帶頭發(fā)展，擴大國際合作市場帶動發(fā)展。

二、把準運營中心新使命新模式

西部陸海新通道總體規(guī)劃賦予了重慶市建設(shè)通道物流和運營組織中心（以下簡稱“運營中心”）的重要任務(wù)，這是我國物流通道建設(shè)中的一次探索，規(guī)避各自為政、惡性競爭、資源重復(fù)設(shè)置、要素流動不暢等問題，提高規(guī)模化、網(wǎng)絡(luò)化效應(yīng)。建設(shè)好運營中心是重慶市落實習近平總書記對重慶提出的“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標、發(fā)揮“三個作用”重要指示要求的具體行動?；卮鸷眠\營中心建設(shè)這道大題，是西部陸海新通道成功的關(guān)鍵。作為一項前所未有的探索性工作，運營中心如何定位？以何種機制抓好哪些工作？重慶市《實施方案》中給出了鮮明的答案。

運營中心基礎(chǔ)工作是機制建設(shè)

一方面推動建立跨地區(qū)、跨部門的政府間溝通協(xié)調(diào)機制，在已有的西部12省區(qū)市和海南、廣東湛江“13+1”合作共建協(xié)議基礎(chǔ)上，形成統(tǒng)一部署任務(wù)、統(tǒng)一協(xié)同政策、統(tǒng)一建立重大項目庫、統(tǒng)一監(jiān)測運行狀態(tài)、統(tǒng)一對外宣傳等工作機制。另一方面是推動建立跨地區(qū)、跨運輸方式的公共平臺型企業(yè)，形成多線路、多節(jié)點的網(wǎng)絡(luò)化運輸組織，降低企業(yè)外部交易成本。

運營中心主攻方向是促進資源聯(lián)動和共享

一方面是整合通道中信息資源，通過信息技術(shù)集成多個政務(wù)信息平臺、商務(wù)信息平臺和物流信息平臺，建立數(shù)據(jù)連廊，實現(xiàn)信息共享。另一方面建立集裝箱共享調(diào)撥體系，保證通道物流服務(wù)正常運行。集裝箱是內(nèi)陸地區(qū)緊缺的物流資源，隨著通道發(fā)展，重慶、成都開始嘗試建立包含海運集裝箱、鐵路集裝箱和貨主自備箱的統(tǒng)一調(diào)撥中心，嘗試推動鐵路箱與海運箱互使。隨著“成渝雙城記”的合作不斷深化，在西部內(nèi)陸地區(qū)的集裝箱調(diào)撥多點循環(huán)體系將逐步完善。

運營中心工作抓手是多式聯(lián)運系統(tǒng)建設(shè)

多式聯(lián)運是國際物流通道的主要表現(xiàn)形態(tài)。西部陸海新通道建設(shè)過程是多式聯(lián)運體系構(gòu)建的過程，包括轉(zhuǎn)運設(shè)施、裝備標準、運營平臺、經(jīng)營主體、服務(wù)產(chǎn)品、信息互聯(lián)、便捷通關(guān)、運營規(guī)則、統(tǒng)一單證等多式聯(lián)運系統(tǒng)的各要素，多式聯(lián)運系統(tǒng)需要跨區(qū)域的協(xié)同?！秾嵤┓桨浮分袑⒍嗍铰?lián)運場站聯(lián)動、多式聯(lián)運服務(wù)產(chǎn)品培育和以“一單制”為代表的多式聯(lián)運規(guī)則納入運營中心工作框架。在疫情突發(fā)中，內(nèi)陸地區(qū)的多式聯(lián)運中心成為物資運輸?shù)膽?yīng)急保障中心，在多式聯(lián)運系統(tǒng)建設(shè)中賦予應(yīng)急保障物流的功能，這是疫情帶給我們的新要求。

運營中心的成果是機制和政策創(chuàng)新

在過去幾年通道建設(shè)實踐中，各地不乏服務(wù)創(chuàng)新和政策創(chuàng)新的探索，但推廣和復(fù)制效果不佳。因此，依托運營中心，將通道中的物流服務(wù)模式創(chuàng)新、金融服務(wù)創(chuàng)新、營商環(huán)境機制創(chuàng)新、便捷通關(guān)服務(wù)創(chuàng)新等納入其中。重慶可聯(lián)合廣西、四川、云南、陜西、海南自貿(mào)試驗區(qū)，開展自貿(mào)試驗區(qū)之間共同改革探索，將各自貿(mào)試驗區(qū)試點任務(wù)進行比對和銜接，尋求共同解決方案，將通道運行中涉及的貿(mào)易環(huán)境相關(guān)問題，在自貿(mào)試驗區(qū)框架下進行集中探討，實現(xiàn)要素流動型開放向制度創(chuàng)新型開放轉(zhuǎn)變。

三、把脈物流和產(chǎn)業(yè)聯(lián)動新趨勢

西部陸海新通道不是單純的物流通道，是交通、物流、商貿(mào)、產(chǎn)業(yè)深度融合的經(jīng)濟走廊，物流通道是交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的導向，也是商貿(mào)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引擎。通道建設(shè)需要從物流資源空間布局入手，引導沿通道的經(jīng)濟協(xié)作，形成圍繞樞紐的產(chǎn)業(yè)集聚，形成通道經(jīng)濟和樞紐經(jīng)濟?！秾嵤┓桨浮穲猿职l(fā)展導向和問題導向，比較全面的回答交通、物流、商貿(mào)和產(chǎn)業(yè)如何并行發(fā)展的問題?！秾嵤┓桨浮诽岢隽艘韵聨c關(guān)鍵舉措。

第一，在物流通道設(shè)計上堅持全域覆蓋，形成“一主兩輔多節(jié)點”的空間布局，盤活重慶地區(qū)的物流資源，為區(qū)縣發(fā)展提供新機遇。

長期以來，重慶在對外通道建設(shè)重點依托主城區(qū)的物流設(shè)施，各區(qū)縣參與度不高。重慶是大都市與大農(nóng)村并存，盆地和山區(qū)交織，東西最大橫距470公里,南北最大縱距450公里。物流資源集中在主城區(qū)，區(qū)縣物流設(shè)施普遍較弱，地區(qū)不平衡問題突出。要讓通道建設(shè)的經(jīng)濟價值賦能各區(qū)縣發(fā)展，在物流通道布局中需要設(shè)立多個樞紐節(jié)點，形成全市域的覆蓋?！秾嵤┓桨浮分刑岢觯簶?gòu)建主城區(qū)“井”字型貨運主通道和以主城區(qū)（含江津區(qū)）為主樞紐，以萬州、涪陵為輔樞紐，以黔江、長壽、合川、綦江、永川、秀山等為重要節(jié)點的“一主兩輔多節(jié)點”樞紐體系。形成樞紐與通道、通道與輻射延展帶的有效聯(lián)動。

重慶市的物流設(shè)施可分為兩大類，第一類是重慶主城區(qū)的樞紐設(shè)施，應(yīng)以做大規(guī)模和強化輻射作為發(fā)展方向。第二類是主城區(qū)之外物流設(shè)施，應(yīng)以完善功能要素和發(fā)展產(chǎn)業(yè)物流作為建設(shè)方向。

主城區(qū)樞紐包含了國際物流樞紐園區(qū)、果園港多式聯(lián)運樞紐、南彭商貿(mào)物流基地、江北航空物流園和江津珞璜物流園。其中江津擁有小南埡鐵路物流基地，是西南地區(qū)少有條件優(yōu)良的綜合性鐵路貨場，將其納入主城區(qū)物流體系，具有對國際物流樞紐園區(qū)和果園港國際多式聯(lián)運樞紐在鐵路能力方面的補強作用，也是主城區(qū)南部的班列集結(jié)點。萬州利用新田港鐵水聯(lián)運設(shè)施作為輻射渝東北、川東北、陜南、鄂西等城市群的聯(lián)運中轉(zhuǎn)集結(jié)中心。涪陵啟動龍頭港及鐵路專用線建設(shè)，重點發(fā)展輻射長江中上游、渝東南、貴州北部地區(qū)的化工、大宗商品等專業(yè)物流的聯(lián)運業(yè)務(wù)。以黔江、長壽、合川、綦江、永川、秀山等為代表的多節(jié)點，則是為廣大區(qū)縣提供了發(fā)展的空間。對于渝東北的區(qū)縣，應(yīng)積極利用這一發(fā)展契機，走出大山建通道，主動連接國際市場。對于渝南、渝東南的區(qū)縣，應(yīng)緊緊抓住重慶南向聯(lián)通的機遇，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，建設(shè)內(nèi)陸港站，積極創(chuàng)造沿通道的產(chǎn)業(yè)合作機會。

第二，下大力補足鐵路運能運力短板，改變重慶長期以來運輸結(jié)構(gòu)不平衡的矛盾。重慶市物流基礎(chǔ)設(shè)施具有結(jié)構(gòu)性過剩和結(jié)構(gòu)性短缺雙重矛盾。沿江生產(chǎn)性碼頭嚴重過剩，同質(zhì)化競爭嚴重，港口能力利用率普遍不高。鐵路干線運輸能力弱，成渝、川黔鐵路及焦柳鐵路懷化至柳州段均為單線鐵路，運輸能力緊張。渝懷、內(nèi)六鐵路客貨混線，貨運需避讓客運，影響運輸實效。重慶大型的鐵路貨運場站集中在團結(jié)村、江津小南埡和果園港，各區(qū)縣鐵路貨場都是20年以上的老場站，以散貨整車作業(yè)為主，難以滿足鐵路集裝箱班列發(fā)送要求。重慶四大鐵水聯(lián)運碼頭（果園港、珞璜港、龍頭港、新田港）除果園港外鐵水聯(lián)運換裝設(shè)施的規(guī)模效應(yīng)尚未發(fā)揮。因此《實施方案》中列出了一攬子的鐵路線路擴能、場站改造和鐵水聯(lián)運建設(shè)項目清單，鐵路貨場建設(shè)項目向規(guī)模化公共港口傾斜，明確了轉(zhuǎn)運場站的集疏運路網(wǎng)建設(shè)方案。特別提出，隨著中老鐵路建設(shè)完成，我國與中南半島的運輸條件將發(fā)生結(jié)構(gòu)性的改變，跨境鐵路聯(lián)運業(yè)務(wù)應(yīng)提早謀篇布局。

第三，堅持做大產(chǎn)業(yè)集群，形成圍繞樞紐和節(jié)點的物流要素齊備、商品交易活躍、產(chǎn)業(yè)環(huán)境優(yōu)良的格局。重慶外向經(jīng)濟中加工貿(mào)易占比高，一般商品貿(mào)易發(fā)展滯后于加工貿(mào)易發(fā)展，重慶貨源結(jié)構(gòu)以加工貿(mào)易工業(yè)品和本地生活物資為主，尚未形成國際一般商品貿(mào)易集采分撥的規(guī)模效應(yīng)，物流產(chǎn)業(yè)集群帶動商貿(mào)集群能力不強?！秾嵤┓桨浮诽岢觯劳型ǖ乐鳂屑~、輔樞紐和主要節(jié)點，重點部署一批商貿(mào)交易和國際集采中心建設(shè)任務(wù)，旨在做大一般商品貿(mào)易，建立國際商品集采分撥中心，開展中轉(zhuǎn)、采購、分撥配送、流通加工等綜合服務(wù)，提升重慶在國際供應(yīng)鏈中的地位。力爭在大宗商品、商品車、冷鏈商品、農(nóng)副產(chǎn)品等品類貿(mào)易中建成樞紐經(jīng)濟示范區(qū)。

四、把握國際互聯(lián)互通新方向

內(nèi)陸地區(qū)對外開放的最大夢想就是通江達海、聯(lián)通世界。重慶已經(jīng)形成四向聯(lián)通的國際物流通道，向東沿長江黃金水道以江運和鐵路班列并用的方式出海，向西依托中歐班列出境，向北依托鐵路班列通達俄羅斯，向南依托西部陸海新通道出海、出境。西部陸海新通道完善了重慶國際聯(lián)通的主通道格局。如何整合通道資源，賦予通道更多經(jīng)濟價值？《實施方案》中從以下幾個方面進行了明確。

第一，強化不同方向通道的銜接，發(fā)展國際中轉(zhuǎn)物流，為歐洲與東南亞地區(qū)間的轉(zhuǎn)口貿(mào)易提供便利。內(nèi)陸地區(qū)多通道必然會促進中轉(zhuǎn)和分撥業(yè)務(wù)。如德國的杜伊斯堡港，匯聚了歐洲境內(nèi)多條鐵路、公路、水運航線，物流服務(wù)的資源密度大，分撥能力強，中轉(zhuǎn)物流為當?shù)亟?jīng)濟做出了貢獻。目前重慶市具備與杜伊斯堡相近的區(qū)位環(huán)境和資源稟賦，也具備了多通道資源整合的制度環(huán)境，下一階段應(yīng)把多通道銜接，擴大中轉(zhuǎn)物流作為重點。依托國際分撥能力帶動國際中轉(zhuǎn)貿(mào)易。在主通道匯集的主樞紐周邊，均已布局了國際商品貿(mào)易交易、集采的項目。通過加強與沿海、沿邊、沿江節(jié)點聯(lián)動，強化重慶主輔樞紐與北部灣港等地的協(xié)同聯(lián)動，增強與粵港澳大灣區(qū)、東部沿海港口的合作。

第二，走出去，主動布局東盟地區(qū)供應(yīng)鏈節(jié)點，提升東盟地區(qū)設(shè)施能力。一個國家供應(yīng)鏈安全保障能力是國家參與全球合作的前提條件，在主要國際合作地區(qū)擁有安全可控的供應(yīng)鏈節(jié)點，是通道安全穩(wěn)定的保證，是帶動貿(mào)易發(fā)展的基礎(chǔ)，更是一個國家重要的全球資產(chǎn)。相比于我國制造業(yè)向境外的發(fā)展，物流企業(yè)走出去的能力普遍不強，內(nèi)陸地區(qū)對境外網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)更加缺乏。重慶市《實施方案》中充分意識到這一點，提出“推動在新加坡、越南、老撾、柬埔寨、泰國等地區(qū)建設(shè)境外分撥集散中心、海外倉和集裝箱還箱點。構(gòu)建重慶國際物流供應(yīng)鏈節(jié)點網(wǎng)絡(luò)，提升物流服務(wù)范圍和水平?！薄安季盅刂欣?、中泰、中緬鐵路的境外物流基地?！辈⑼ㄟ^一系列的會展平臺，推動面向東盟國家雙向投資合作。

第三，深度挖掘中國和東盟的貿(mào)易潛力，形成優(yōu)勢互補的多邊貿(mào)易合作。近年來，中國與東盟地區(qū)的貿(mào)易潛力不斷釋放，貿(mào)易增速平穩(wěn)，總量不斷放大，品類不斷增多。今年1-2月份海關(guān)統(tǒng)計顯示，中國與東盟貿(mào)易量歷史性的超過歐盟和美國，中國與東盟貿(mào)易額同比增長2%，與歐盟（不含英國）同比下降14.2%，特別明顯的是中國從東盟進口增長9%，對東盟貿(mào)易順差下降59.3%。東盟成為中國第一大貿(mào)易伙伴，這正是西部陸海新通道建立的大背景。東盟地區(qū)是國際FDI主要流入市場，雖然各國之間經(jīng)濟發(fā)展不平衡，但共性特征比較明顯，如一方面對中國出口歐美市場的替代能力逐步增加，一方面對中國經(jīng)濟的依存度逐年提升，農(nóng)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)一直是東盟多個國家的主導產(chǎn)業(yè)。中國快速成長的內(nèi)需市場，將給東盟國家?guī)硇碌馁Q(mào)易機會。

重慶與東盟地區(qū)的合作已經(jīng)具備了一定基礎(chǔ)，下一步需要細化合作重點和合作區(qū)域。《實施方案》中提出：“發(fā)揮中新（重慶）戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項目效應(yīng)?！薄鞍l(fā)揮重慶與東盟國家產(chǎn)業(yè)互補優(yōu)勢，開展國際產(chǎn)能和裝備制造合作。鼓勵重慶企業(yè)參與馬中關(guān)丹產(chǎn)業(yè)園區(qū)、中印經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、泰中羅勇工業(yè)園、柬埔寨西哈努克港經(jīng)濟特區(qū)等境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，建立加工和集采中心。”聚焦了重慶進一步打開東盟市場的重點產(chǎn)業(yè)、重點地區(qū)，為貿(mào)易通道的建設(shè)提供的明確的方向。

西部陸海新通道是西部地區(qū)共同機遇，共同財富，重慶市在其中起到舉足輕重的作用，重慶方略實施效果直接影響著通道建設(shè)的成果。那么，西部陸海新通道能夠給重慶經(jīng)濟發(fā)展帶來哪些利好呢？首先是開放水平大幅提升。內(nèi)陸地區(qū)對外開放，重點要解決物流通道效率問題，多條便捷物流通道必然帶來多重市場，促進營商環(huán)境不斷優(yōu)化。其次是有的放矢的補強短板。通道建設(shè)會激發(fā)新的需求，在新需求面前，物流、貿(mào)易的短板會被暴露，補短板的共識會被提高，設(shè)施能力將得到提升。再次是知識資源流動加快。隨著通道建設(shè)不斷推進，境內(nèi)外人員交往頻繁，人們對開放與合作的認識水平將得到極大提高。