2016年以來，中國原油年產(chǎn)量降至2億噸以下，年均新增探明地質(zhì)儲(chǔ)量和技術(shù)可采儲(chǔ)量分別不到10億噸和2億噸，且低品位和非常規(guī)資源占比達(dá)50%以上，增儲(chǔ)上產(chǎn)遭遇瓶頸。中國油氣對(duì)外依存度持續(xù)攀升，分別達(dá)到70%和45%以上，油氣供應(yīng)安全問題凸顯。

面對(duì)百年未有之大變局，面對(duì)全球能源行業(yè)的大變革大調(diào)整，面對(duì)復(fù)雜的內(nèi)外部環(huán)境，中國油氣產(chǎn)業(yè)及其重要的國有骨干企業(yè)，要在實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興的偉大征程中更好地承擔(dān)起“種子隊(duì)”的使命與擔(dān)當(dāng)，必須清醒認(rèn)識(shí)到自身的短板與不足，以時(shí)不我待的緊迫感，加快推進(jìn)科技創(chuàng)新和高質(zhì)量發(fā)展。

01 中國油氣行業(yè)發(fā)展面臨的形勢(shì)

近十年來，中國油氣行業(yè)科技創(chuàng)新取得一系列重大成果，形成了一批國際領(lǐng)先的勘探開發(fā)技術(shù)，包括成熟探區(qū)精細(xì)勘探評(píng)價(jià)技術(shù)、巖性地層油氣藏勘探評(píng)價(jià)技術(shù)、高含水提高采收率技術(shù)、低滲透油氣藏開發(fā)技術(shù)等。致密氣、煤層氣、頁巖氣與頁巖油勘探開發(fā)技術(shù)取得重大突破，促進(jìn)了非常規(guī)油氣業(yè)務(wù)的發(fā)展。煉油技術(shù)總體達(dá)到世界先進(jìn)水平，化工技術(shù)進(jìn)步很大，許多技術(shù)裝備打破了國際壟斷。

1.1　中國油氣行業(yè)在一些重點(diǎn)領(lǐng)域的技術(shù)水平仍相對(duì)落后

近年來，中國油氣行業(yè)在關(guān)鍵領(lǐng)域技術(shù)方面缺乏突破性進(jìn)展，一些重點(diǎn)領(lǐng)域的技術(shù)水平相對(duì)落后。在油氣勘探開發(fā)領(lǐng)域，面臨一系列困難和挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在：資源品質(zhì)劣質(zhì)化，三低（低孔、低滲、低豐度）、重質(zhì)和高硫原油比例增加；勘探目標(biāo)多元化，勘探對(duì)象包括了常規(guī)、非常規(guī)，深層超深層、深水超深水等資源領(lǐng)域；開發(fā)對(duì)象復(fù)雜化，油藏條件包括高陡構(gòu)造、高溫高壓超高壓，儲(chǔ)層非均質(zhì)性強(qiáng)，井下條件復(fù)雜；自然環(huán)境惡劣化，面臨復(fù)雜地形、極端氣候、海洋、冰凍環(huán)境等各種狀況。油氣剩余可采儲(chǔ)量主要集中在高含水、低滲透、稠油、碳酸鹽巖、深層等領(lǐng)域，東部主力油田含水超過90%，產(chǎn)量遞減加快，新發(fā)現(xiàn)油氣80%屬于低滲難開采儲(chǔ)量，品質(zhì)差，油氣井平均單井產(chǎn)量低。一些高端技術(shù)裝備相對(duì)落后，例如深海勘探開發(fā)技術(shù)、復(fù)雜油氣藏勘探開發(fā)技術(shù)、稠油超稠油油藏、頁巖氣與致密油氣低成本開發(fā)技術(shù)，以及油藏地球物理技術(shù)、成像測井裝備、抗高溫高壓工具、旋轉(zhuǎn)導(dǎo)向、深水鉆采配套技術(shù)等，不能滿足油氣高效開發(fā)與增儲(chǔ)上產(chǎn)的需要。

在煉化領(lǐng)域，低成本、高附加值及一體化生產(chǎn)技術(shù)相對(duì)落后。煉油技術(shù)在加工深度、能耗、收率、能量優(yōu)化利用等方面與國外工藝差距較大，聚乙烯、聚丙烯等工藝技術(shù)還需購買專利獲得許可。石化產(chǎn)品以中低端為主，原料低成本化和高值化利用技術(shù)相對(duì)落后。

1.2　中美貿(mào)易摩擦對(duì)中國油氣高質(zhì)量發(fā)展影響深遠(yuǎn)

2018年以來，美國政府將中國列為其首要競爭對(duì)手，動(dòng)用各種手段對(duì)中國打壓遏制。美國以平衡不斷擴(kuò)大的美中貿(mào)易逆差為借口，挑起中美貿(mào)易摩擦，最后卻落腳于指責(zé)所謂中國強(qiáng)制性技術(shù)轉(zhuǎn)讓和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不力，根本目的是謀求關(guān)鍵核心技術(shù)的控制權(quán)，打擊中國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，阻礙中國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，遏制中國的和平崛起。

油氣產(chǎn)業(yè)是資本密集型、技術(shù)密集型且風(fēng)險(xiǎn)較高的行業(yè)。中美貿(mào)易摩擦對(duì)中國油氣行業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新、高質(zhì)量發(fā)展乃至轉(zhuǎn)型升級(jí)造成較大影響，進(jìn)而有可能危及國家能源安全。因此，需要未雨綢繆，防止“卡脖子”的關(guān)鍵技術(shù)與裝備受制于人，提升油氣產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力與抗沖擊力，這也是油氣供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重大任務(wù)。

02 中國油氣產(chǎn)業(yè)抗沖擊力不足的主要表現(xiàn)

目前，中國油氣行業(yè)面臨油氣供給不足與成品油生產(chǎn)過剩的雙重矛盾，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力不足，市場開放不夠，行業(yè)競爭力不足，效率偏低，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)不力，關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域存在短板，激勵(lì)約束機(jī)制不夠精準(zhǔn)。深化油氣產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革任重道遠(yuǎn)。

2.1　重點(diǎn)領(lǐng)域技術(shù)能力不足

中國油氣資源豐富，擁有常規(guī)油、氣資源量分別為1080億噸和78萬億立方米，非常規(guī)油、氣資源量分別為672億噸和285萬億立方米。但中國剩余石油資源劣質(zhì)化嚴(yán)重，地面與地下條件復(fù)雜。剩余資源的60%分布于山地、戈壁、沙漠、水域等困難復(fù)雜地面環(huán)境，64%的目的層埋深大于2000米，73%屬低滲－特低滲資源。預(yù)計(jì)2035年國內(nèi)2億噸石油年產(chǎn)量的領(lǐng)域構(gòu)成是：高含水6500萬噸、低滲透及復(fù)雜深層7000萬噸、稠油1500萬噸、海洋5000萬噸。

勘探開發(fā)領(lǐng)域的地質(zhì)建模技術(shù)、油藏?cái)?shù)值模擬技術(shù)、儲(chǔ)層精細(xì)改造技術(shù)、地質(zhì)工程一體化決策技術(shù)等依賴進(jìn)口。高端工程技術(shù)及裝備與國際先進(jìn)水平存在代際落差，數(shù)字檢波器、耐高溫高壓傳感器、智能芯片、旋轉(zhuǎn)導(dǎo)向工具、深海工程裝備等關(guān)鍵技術(shù)依賴進(jìn)口。煉化領(lǐng)域在加工深度、關(guān)鍵裝置、煉化一體化等方面與國外先進(jìn)工藝差距較大，大型乙烯成套技術(shù)主要引進(jìn)美國KBR公司或UNIVATION公司技術(shù)，大型催化重整裝置、丙烷脫氫裝置主要引進(jìn)美國UOP公司技術(shù)，煉化工藝過程模擬軟件主要來自美國和日本。在中美長期博弈的背景下，進(jìn)口技術(shù)與裝備存在極大的“卡脖子”風(fēng)險(xiǎn)。

2.2　工程技術(shù)服務(wù)高端和一體化能力不足

工程技術(shù)服務(wù)的問題表現(xiàn)在高端能力不足，國際市場占有率低。雖然中國油田工程技術(shù)服務(wù)能夠滿足國內(nèi)市場基本需求，但在高端裝備與服務(wù)方面與國際先進(jìn)水平差距明顯。2018年，全球海外油田工程技術(shù)服務(wù)市場規(guī)模約為2650億美元，在近400家油田工程技術(shù)服務(wù)公司中，位居前列的斯倫貝謝、哈里伯頓、貝克休斯和TechnipFMC這4家一體化服務(wù)商的市場份額分別為12%、9%、5%和3%，合計(jì)占總市場份額的約30%，而中海油田服務(wù)股份有限公司（中海油服）當(dāng)年海外市場份額僅為0.9%。盡管中國在物探隊(duì)伍、鉆機(jī)數(shù)量等規(guī)模指標(biāo)上名列前茅，在重裝備、多人員的中低端服務(wù)市場具有一定的競爭優(yōu)勢(shì)，然而缺少具有引領(lǐng)作用的自主特色技術(shù)與裝備，在高端服務(wù)市場競爭力較弱。2018年的海外定向鉆井市場中，斯倫貝謝、哈里伯頓、貝克休斯和國際科學(xué)鉆井公司（Scientific Drilling International）這4家公司共占據(jù)了69%的份額。

一體化綜合服務(wù)能力不足。國內(nèi)油田工程技術(shù)服務(wù)企業(yè)數(shù)量多、布局分散，少數(shù)企業(yè)具備一定的綜合服務(wù)能力，多數(shù)企業(yè)仍處于向?qū)I(yè)化分工過渡階段。三大國家石油公司都具備物探、測井、鉆井、油田工程建設(shè)及裝備制造的全過程服務(wù)能力，但各個(gè)下屬服務(wù)公司相對(duì)獨(dú)立，一體化程度不足，管理層級(jí)多，整體合力不強(qiáng)。民營油田工程技術(shù)服務(wù)公司有技術(shù)特色，但規(guī)模較小、業(yè)務(wù)單一、區(qū)域性強(qiáng)。油田工程技術(shù)服務(wù)行業(yè)尚未形成能與斯倫貝謝、哈里伯頓同臺(tái)競技的一體化綜合解決方案服務(wù)商，抗風(fēng)險(xiǎn)能力和盈利能力較差。

2.3　市場開放程度不足

中國油田工程技術(shù)服務(wù)行業(yè)的市場化程度較低，市場準(zhǔn)入壁壘較高。國有企業(yè)市場化改革負(fù)重前行，歷史原因造成油田工程技術(shù)服務(wù)行業(yè)內(nèi)部市場保護(hù)較為嚴(yán)重。國有企業(yè)占據(jù)國內(nèi)油田工程技術(shù)服務(wù)市場85%的份額，民營油田工程技術(shù)服務(wù)公司和國際油田工程技術(shù)服務(wù)公司分別占10%、5%的份額。國有油田工程技術(shù)服務(wù)企業(yè)關(guān)聯(lián)交易占比高，中國石油下屬鉆井隊(duì)伍完成了集團(tuán)公司鉆井工作量的70%，中國石化則高達(dá)90%。海洋石油工程股份有限公司（海油工程）和中海油服的國內(nèi)營業(yè)收入主要來自中國海油，占比分別達(dá)60%和90%。中石化石油工程技術(shù)服務(wù)股份有限公司（石化油服）營業(yè)收入的一半來自中國石化，海外收入僅占30%左右。三大國家石油公司對(duì)民營服務(wù)公司的準(zhǔn)入限制較多，準(zhǔn)入程序復(fù)雜。某一地區(qū)的準(zhǔn)入資質(zhì)不能在另一地區(qū)提供服務(wù)，一些重大技術(shù)服務(wù)項(xiàng)目還需要通過集團(tuán)總部審批。油田工程技術(shù)服務(wù)市場競爭不充分，抑制了先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用和效率的提升。

勘探開發(fā)對(duì)外合作力度不夠。前些年，由于國家政策配套不完善，民企、外企參與國內(nèi)油氣勘探開發(fā)的興趣不高，力度不大，并且BP和殼牌公司先后退出了四川盆地一些潛力不大的合作區(qū)塊。近幾年，中國一直在推動(dòng)油氣行業(yè)的擴(kuò)大開放，2017年發(fā)布的《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見》要求有序放開油氣勘查開采市場，《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2019年版）》取消了石油、天然氣、煤層氣勘查開采對(duì)外商投資僅限于合資合作的限制。2020年1月，自然資源部發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)礦產(chǎn)資源管理改革若干事項(xiàng)的意見（試行）》，宣布從2020年5月1日起，在中華人民共和國境內(nèi)注冊(cè)、凈資產(chǎn)不低于3億元人民幣的內(nèi)外資公司，均有資格按規(guī)定取得油氣礦業(yè)權(quán)。而此前民營、外資公司只有通過組建合資公司或合作方式才能在華從事勘探開采業(yè)務(wù)。中國全面開放油氣勘查開采市場具有里程碑意義，各類市場主體的加入將進(jìn)一步激發(fā)市場活力，形成以國家石油公司為主體、多種經(jīng)濟(jì)成分參與的市場體系，對(duì)于增儲(chǔ)上產(chǎn)、降本增效具有重要促進(jìn)作用。

2.4　創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)不足

國內(nèi)一些企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人員政治站位不高，對(duì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的認(rèn)知不夠，企業(yè)作為創(chuàng)新主體的內(nèi)生動(dòng)力不足。具體表現(xiàn)為，一是政策不協(xié)調(diào)。油氣企業(yè)在科研管理、成果轉(zhuǎn)化、人才使用和薪酬激勵(lì)等方面的政策措施不夠配套完善，政出各門、尺度不一的管理制度嚴(yán)重束縛了科研單位和科研人員的手腳?？蒲腥藛T精力分散，疲于應(yīng)付各類填表、報(bào)銷、檢查評(píng)估等事務(wù)。二是考核機(jī)制導(dǎo)向性不足。考核激勵(lì)政策流于形式，不配套、不精準(zhǔn)。項(xiàng)目長負(fù)責(zé)制、行政管理與專業(yè)技術(shù)“雙序列”等改革舉措在實(shí)施中存在責(zé)、權(quán)、利不匹配、不到位的問題。三是科技成果轉(zhuǎn)化率低。“科研、生產(chǎn)兩張皮”的問題沒有很好解決，制度設(shè)計(jì)仍需完善。成果轉(zhuǎn)化投入不足，大量成果被束之高閣?？蒲腥藛T推動(dòng)成果轉(zhuǎn)化的積極性不高，轉(zhuǎn)化能力不強(qiáng)。

03 提升中國油氣產(chǎn)業(yè)抗沖擊力的對(duì)策建議

3.1　設(shè)立重大專項(xiàng)，加快突破制約行業(yè)發(fā)展的“卡脖子”技術(shù)難題

加強(qiáng)戰(zhàn)略謀劃，繼續(xù)設(shè)立油氣重大專項(xiàng)，跨部門、跨行業(yè)、跨公司協(xié)同攻關(guān)。大力發(fā)展以“大幅度發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可采儲(chǔ)量、大幅度提高采收率、大幅度降本增效”等為成果的系列核心技術(shù)，著力突破制約行業(yè)發(fā)展的“卡脖子”技術(shù)難題，推動(dòng)老區(qū)、低滲、稠油、深層、深水油氣，以及頁巖油氣、天然氣水合物等非常規(guī)資源的高效開發(fā)。加快發(fā)展以大型乙烯成套技術(shù)、大型催化裂化重整裝置、大型煉廠綜合一體化及智能化技術(shù)等為代表的新技術(shù)新工藝，推動(dòng)煉化產(chǎn)業(yè)向價(jià)值鏈高端邁進(jìn)。

3.2　著力培育世界一流的綜合一體化油田工程技術(shù)服務(wù)公司

勘探開發(fā)對(duì)象的多元化、劣質(zhì)化和復(fù)雜化，給油田工程技術(shù)服務(wù)帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和難得的發(fā)展機(jī)遇。對(duì)此，一方面，油田工程技術(shù)服務(wù)企業(yè)要加大科技投入，著力開展高端裝備的基本原理和核心器件研發(fā)，大力提升原創(chuàng)能力和高端服務(wù)能力。另一方面，油田工程技術(shù)服務(wù)行業(yè)要打破體制藩籬，全國一盤棋，加大專業(yè)化重組與混合所有制改革力度，走市場化道路，培育一兩個(gè)能與斯倫貝謝、哈里伯頓比肩的融研發(fā)、制造、服務(wù)于一體的綜合解決方案服務(wù)商，形成先進(jìn)制造新產(chǎn)業(yè)和石油工業(yè)的新盈利極。

3.3　推動(dòng)更高水平上的市場開放與對(duì)外合作

圍繞年產(chǎn)2億噸原油“壓艙石”目標(biāo)，中國油氣產(chǎn)業(yè)要勇于創(chuàng)新，充分釋放競爭性環(huán)節(jié)市場活力，在更高水平上開展對(duì)外合作，提升資源接續(xù)保障能力。一是加大上游領(lǐng)域開放力度。不斷完善配套政策，營造良好營商環(huán)境，吸引外資及民營資本進(jìn)入油氣風(fēng)險(xiǎn)勘探與開發(fā)領(lǐng)域；嚴(yán)格執(zhí)行勘查、開采許可證時(shí)限管理和退出制度，促進(jìn)勘探開發(fā)投入；建立儲(chǔ)量交易市場，盤活存量，促進(jìn)儲(chǔ)量及時(shí)有效動(dòng)用；進(jìn)一步推動(dòng)油田工程技術(shù)服務(wù)市場的對(duì)外開放，面向全球引入先進(jìn)的服務(wù)隊(duì)伍與技術(shù)裝備，助力增儲(chǔ)上產(chǎn)與降本增效。二是加大國內(nèi)外合作力度。加強(qiáng)國內(nèi)石油公司間合作，通過聯(lián)合研究、聯(lián)合勘探、信息共享，推動(dòng)勘探大發(fā)現(xiàn)、開發(fā)高效益；加強(qiáng)與國際石油公司及民營資本的合作，逐步形成以大型國有油氣公司為主導(dǎo)、多種經(jīng)濟(jì)成分共同參與的勘探開發(fā)新格局。

3.4　優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)，激發(fā)創(chuàng)新活力

中國油氣產(chǎn)業(yè)需要一個(gè)良好的創(chuàng)新生態(tài)。一是打造創(chuàng)新文化與機(jī)制。營造尊重人才、鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的氛圍，增強(qiáng)科研人員敢為人先的創(chuàng)新自信；構(gòu)建開放創(chuàng)新格局，聚集全球創(chuàng)新資源；優(yōu)化科技資源配置，完善項(xiàng)目長負(fù)責(zé)制、行政管理與專業(yè)技術(shù)“雙序列”等改革配套措施；優(yōu)化科研管理制度，為科研人員減負(fù)松綁。二是改革國有企業(yè)工資總額限制制度。完善科研績效評(píng)價(jià)，暢通人才成長通道，使真正有貢獻(xiàn)的科研人員“名利雙收”。三是強(qiáng)化科技成果轉(zhuǎn)化創(chuàng)效。加強(qiáng)制度設(shè)計(jì)，充分發(fā)揮“產(chǎn)學(xué)研用一條龍”機(jī)制的作用；加大科技成果轉(zhuǎn)化投入，推動(dòng)獎(jiǎng)勵(lì)、股權(quán)和分紅等創(chuàng)效激勵(lì)措施的落地實(shí)施；搭建科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)，培育技術(shù)交易市場與中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，促進(jìn)科技成果的交流與交易。