郵輪是“移動的海上城市”，具有天然的連通性、國際性和開放性，兼具經貿合作、人文交流等多重屬性，高度契合21世紀海上絲綢之路建設，有基礎、有條件發(fā)展成為“一帶一路”建設標志性工程，成為航行在海上絲綢之路的國家名片。

一、大力發(fā)展郵輪產業(yè)是一件利國利民的好事

郵輪產業(yè)被譽為“漂浮在黃金水道上的黃金產業(yè)”，產業(yè)鏈長、帶動性強、影響力大、覆蓋面廣、國際化程度高，乘數效應達1:14，屬萬億級產業(yè)。郵輪產業(yè)以郵輪運營為龍頭、以郵輪研制為核心、以供應鏈建設為保障，涵蓋高端裝備、金融保險、交通運輸、港口運營、旅游觀光、休閑服務、商業(yè)貿易以及產城融合等眾多產業(yè)領域，是先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)深度融合的生態(tài)體系，具有產業(yè)鏈、供應鏈、服務鏈、價值鏈、創(chuàng)新鏈高度融合的明顯特征。

郵輪旅游是人民對美好生活向往的重要實現(xiàn)形式。經過改革開放四十多年的發(fā)展，傳統(tǒng)的景區(qū)游、國內游、境外游等旅游度假形式正在發(fā)生深刻變化，人民群眾對旅游目的地選擇、旅游內涵等新的需求日益增長。郵輪是優(yōu)雅生活的載體、精彩人生的演繹與人民幸福生活的追求，郵輪旅游是旅游消費轉型升級的重要方面，其獨具的海洋特色、體驗式特征為游客營造出獨特的生活方式，使游客可以享受吃、住、行、游、購、娛為一體的一站式精致服務。國際經驗表明，人均GDP超過8000美元時，郵輪旅游消費將迎來蓬勃發(fā)展，事實上，過去十年我國郵輪旅游實現(xiàn)了爆發(fā)式增長，年均客運量增長保持在40%至50%，現(xiàn)已成為全球第二大郵輪客源國，預計未來二十年，中國郵輪旅游業(yè)將持續(xù)處在黃金發(fā)展期，成為推動我國旅游經濟供給側改革的重要支點和推動力。

郵輪研制是我國海洋科技工業(yè)向全球產業(yè)鏈價值鏈中高端躍升的戰(zhàn)略必爭領域。郵輪研制是高度系統(tǒng)化、集成化的“巨系統(tǒng)工程”，是國家工業(yè)、科技水平綜合實力的集中體現(xiàn)，被譽為“造船皇冠上最耀眼的明珠”。郵輪研制長期被極少數幾個船廠壟斷，特別在當前全球造船業(yè)深度調整的嚴峻形勢下，我國要由世界造船大國向造船強國邁進，郵輪更是戰(zhàn)略必爭領域。一艘大型郵輪造價超過10億美元，配套供應鏈涉及100多家戰(zhàn)略供應商、8000多家專業(yè)供應商，涵蓋近120類成套設備、約2500萬個零部件，其復雜程度是大飛機的10倍、高鐵的50倍，單艘郵輪建造吸收勞動力超過1000萬工時；郵輪運營跨領域、跨行業(yè)，是高端服務業(yè)的重要象征，郵輪產業(yè)已形成寡頭競爭格局，龐大的中國郵輪旅游市場長期以來“拱手讓人”，亟需培育本土化能力。

郵輪產業(yè)是推動海洋經濟高質量發(fā)展的重要產業(yè)集群。2018年全球郵輪船隊規(guī)模433艘，郵輪乘客數2850萬人次，直接創(chuàng)造就業(yè)崗位超過110萬個，經濟規(guī)模超過1200億美元。過去十年，中國郵輪產業(yè)經歷快速發(fā)展，2018年中國郵輪乘客數489萬人次，但市場滲透率不足0.1%，市場前景廣闊。更令人期待的是，預計到2035年海上絲綢之路沿線國家郵輪乘客規(guī)模將超過1400萬人次，屆時將拉動包含新建100艘豪華郵輪在內的萬億元規(guī)模的投資，我國每年郵輪產業(yè)經濟規(guī)模將突破4000億元人民幣，創(chuàng)造就業(yè)崗位150萬個，郵輪產業(yè)有望發(fā)展成為我國海洋經濟高質量發(fā)展、拓展藍色經濟空間的重要產業(yè)集群。

二、郵輪產業(yè)發(fā)展與“一帶一路”建設高度契合

（一）郵輪產業(yè)有利于為“一帶一路”建設注入豐富實踐內涵。“一帶一路”倡議為各方攜手應對世界經濟面臨的挑戰(zhàn)，開創(chuàng)發(fā)展新機遇、謀求發(fā)展新動力、拓展發(fā)展新空間，實現(xiàn)優(yōu)勢互補與利益共贏，構建人類命運共同體提供了解決方案。當前，“一帶一路”已從倡議變成行動，已從繪就“大寫意”轉為精雕“工筆畫”，取得了長足的進展。郵輪是移動的海上國土，是21世紀海上絲綢之路建設的重要實踐窗口。在“一帶一路”建設中，通過大力發(fā)展郵輪產業(yè)、開通“一帶一路”航線，有利于展現(xiàn)中國形象、講好中國故事、宣傳中國文化、增進中外交流，更好地凝聚起“一帶一路”沿線國家對人類命運共同體和海洋命運共同體的認同。

“共建‘一帶一路’，關鍵是互聯(lián)互通”，21世紀海上絲綢之路建設重在聯(lián)通太平洋和印度洋，主要通過印度洋、紅海、地中海沿岸的支點建設，實現(xiàn)中國―東南亞―南亞―西亞―北非―歐洲、太平洋―印度洋―地中海的聯(lián)通，促進沿線國家和地區(qū)之間的經貿聯(lián)系和發(fā)展。郵輪產業(yè)高度契合“一帶一路”建設“政策溝通、設施聯(lián)通、貿易暢通、資金融通、民心相通”，使產業(yè)發(fā)展成果更多地惠及沿線國家，是構建海洋命運共同體的重要經貿項目和人文紐帶，而且見效快、標志性作用突出。倡導“一帶一路”郵輪旅游合作，將進一步鞏固和突出區(qū)域經濟合作的“主旋律”，提升政治互信，擴大中國與周邊國家的利益契合點，塑造良好的周邊環(huán)境。

1、政策溝通方面。推動郵輪經濟發(fā)展涉及的出入境、海關、稅收（貨物、船員、企業(yè)）、旅游產品（如博彩等）市場準入、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助等“點”上政策的落實，一定程度上有助于推動解決影響互聯(lián)互通的政策、標準、制度等“線”乃至“面”的問題。

2、設施聯(lián)通方面。郵輪有別于鐵路、公路、管道等傳統(tǒng)固定形態(tài)的基礎設施，具有建設周期短、市場化程度高、覆蓋地域與人群廣、經濟效益與社會效益兼?zhèn)涞让黠@特征，并且能快速見效、開花結果。

3、貿易暢通方面。郵輪經濟是以郵輪為主要載體，休閑、觀光、游玩等為具體內容，圍繞船舶制造、港口服務、后勤保障、交通運輸、游覽觀光、餐飲購物和銀行保險等行業(yè)形成的產業(yè)鏈條，是貿易轉型升級尤其是服務貿易的重要內容，可以與當前“一帶一路”以貨物貿易為主形成重要互補。

4、資金融通方面。未來10年國內僅對郵輪建造投資的需求就達千億級，而且商業(yè)模式和盈利模式非常成熟，能夠為“一帶一路”各類主權基金和投資基金帶來長期穩(wěn)定的回報，有利于鞏固沿線國家長期穩(wěn)定、互利共贏的金融合作關系。

5、民心相通方面。郵輪文化具有經濟性、旅游性、海洋性、包容性、體驗性等多重特征，產業(yè)發(fā)展與文化交融體現(xiàn)在時時處處，有利于在沿線國家民眾中形成一個相互欣賞、相互理解、相互尊重的人文格局。

（二）“一帶一路”建設將為我國郵輪產業(yè)帶來獨特發(fā)展機遇

當前，我國真正意義上的郵輪產業(yè)尚處于起步階段。郵輪旅游產品設計、航線布局基本上由少數公司主導；研發(fā)設計、總裝建造、配套供應鏈建設等主要引進國際技術、標準和管理。我國郵輪產業(yè)發(fā)展要打破這種格局，實現(xiàn)跨越式發(fā)展，必須要有非常之舉。在深入分析郵輪產業(yè)特征的基礎上，我們認為，全面提升郵輪產業(yè)在“一帶一路”建設中的參與度、連接度和影響力，以郵輪為載體加強與沿線國家經貿合作、人文交流和民間交往，從而形成極具中國特色和海上絲綢之路特色的發(fā)展模式，將為我國郵輪產業(yè)發(fā)展拓展巨大的成長空間。

1、郵輪運營方面。郵輪運營是郵輪產業(yè)發(fā)展的龍頭，郵輪旅游具有供給推動型的特征。從全球郵輪航線布局來看，目前主要集中在地中海、加勒比海、北歐等地區(qū)，市場容量接近飽和。傳播中華傳統(tǒng)文化，充分挖掘21世紀海上絲綢之路經濟帶沿線國家文化特征，將是全球郵輪運營和服務鏈的一塊“處女地”和新的增長點，有利于與國外運營形成錯位競爭，打破當前以國外消費文化為特征郵輪運營格局，培育具有東方文化特色的郵輪旅游市場，為全球郵輪產業(yè)發(fā)展提供“中國方案”。

2、郵輪研制方面。郵輪本土化研制是我國郵輪產業(yè)發(fā)展的核心。通過融入“一帶一路”建設，站在構建人類命運共同體的高度，充分發(fā)揮我國勞動力、資金、工業(yè)體系、市場等綜合優(yōu)勢，推動國外公司以更加開放的姿態(tài)向我輸出技術、管理，共同做大全球郵輪產業(yè)“蛋糕”，實現(xiàn)互惠共贏，而不是抱殘守闕，彼此設防。

3、供應鏈建設方面。供應鏈建設是郵輪研制及郵輪運營的重要保障。通過嫁接海上絲綢之路沿線國家土地、勞動力等相對比較優(yōu)勢，把握沿線國家產業(yè)結構升級所需，推動郵輪供應鏈生產中心由發(fā)達國家高成本國家向海上絲綢之路沿線國家轉移，從而形成更加合理、高效、經濟的郵輪產業(yè)國際分工，有利于構建完整的供應鏈體系，可以大幅降低我國郵輪建造成本，提升我國郵輪建造在全球市場競爭力。

三、“一帶一路”郵輪產業(yè)發(fā)展是一項復雜的系統(tǒng)工程，還面臨不少困難和問題

（一）國內郵輪產業(yè)發(fā)展缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃。發(fā)展郵輪產業(yè)所需資金規(guī)模大、研發(fā)周期長、投資風險高，但目前在產業(yè)政策等方面沒有清晰的整體布局，缺乏產業(yè)總體規(guī)劃，尚未形成全國一盤棋的局面。同時，在郵輪建造、郵輪運營、母港建設等領域，參與主體高度分散，僅央企層面，就有中船集團、招商局集團、中旅集團、中交建集團、中國遠洋海運集團等參與其中，存在資源分散、重復建設、過度競爭等問題，產業(yè)鏈協(xié)同不明顯，龍頭企業(yè)帶動作用和極核功能作用不突出，國產郵輪建造要實現(xiàn)零的突破，并且形成運營能力還存在巨大的研發(fā)及投資風險。

（二）海上絲綢之路郵輪產業(yè)發(fā)展缺乏頂層協(xié)調機制。郵輪作為設施聯(lián)通、民心相通的極佳載體，在海上絲綢之路沿線國家的基礎設施建設、航線設計、政策協(xié)調、文化交流、標準規(guī)范、金融支持等方面，沒有建立起適應郵輪運營互聯(lián)互通需要的項目清單以及時間表和路線圖。同時，沿線國家郵輪運營呈現(xiàn)區(qū)域塊狀獨立發(fā)展特征，沒有形成一體化網絡型發(fā)展態(tài)勢，各國經濟、政治、文化、宗教和法律等差異較大，各方需求千差萬別，缺乏國別間和區(qū)域間的統(tǒng)籌協(xié)調。

（三）郵輪產業(yè)關鍵核心技術受制于人。郵輪建造和運營技術難度大、進入門檻高，郵輪研發(fā)、設計、建造、供應鏈建設、運營等關鍵核心技術被少數發(fā)達國家壟斷，我國還處于學習、引進階段，技術儲備、人才培養(yǎng)、體系構建等難度巨大。

（四）郵輪產業(yè)基礎保障能力不足。國內郵輪產業(yè)鏈發(fā)展基礎薄弱，標準規(guī)范缺失、政策體系不健全、專業(yè)人才隊伍缺乏，郵輪文化普及仍處于“舶來”階段，郵輪旅游消費習慣有待進一步培育，產業(yè)發(fā)展資金及融資渠道單一，特別是懸掛五星紅旗郵輪存在稅收成本高、報廢年限短、產品設計稀缺等多項制約因素，導致中資郵輪船隊發(fā)展受限。在入境通關、多點掛靠、航道建設、船岸一體化交通、船供物資監(jiān)管等涉及郵輪運營的“最后一公里”的落地措施還不具體、可操作性不強。

四、把郵輪產業(yè)打造成為“一帶一路”建設國家新名片的若干對策建議

（一）以加強頂層設計為抓手，形成中國郵輪產業(yè)發(fā)展整體合力。十九屆四中全會指出，要“堅持全國一盤棋，調動各方面積極性，集中力量辦大事的顯著優(yōu)勢”。郵輪產業(yè)鏈條長、技術難度高、前期投入大、項目風險多，打造成為“一帶一路”建設國家名片，絕不是僅靠一家企業(yè)和一個行業(yè)就能輕輕松松實現(xiàn)的，必須充分發(fā)揮社會主義市場經濟條件下新型舉國體制優(yōu)勢，建議把發(fā)展郵輪產業(yè)提升至國家戰(zhàn)略高度，一方面，在國家層面建立有利于郵輪產業(yè)發(fā)展的統(tǒng)一體制機制；另一方面，統(tǒng)籌國內郵輪研發(fā)設計、總裝建造、供應鏈建設、運營服務等資金、人才、硬件設施等各類優(yōu)勢力量與資源，發(fā)揮地方政府、中央企業(yè)等各方積極性，參考中國商飛和中國航發(fā)等成功模式，組建業(yè)務范圍涵蓋郵輪研發(fā)設計、建造、供應鏈建設和運營的統(tǒng)一專業(yè)化平臺，作為中國郵輪產業(yè)發(fā)展的國家隊和主力軍。圍繞郵輪運營，打造具有中國特色和全球競爭力的中資、五星旗郵輪船隊及品牌，培育自主運營管控能力；圍繞郵輪建造，加大政府“有形之手”的支持力度，集成中國科技、整合中國制造，突破大型郵輪自主研制能力。

（二）以開通海上絲綢之路郵輪航線為載體，打造成為“一帶一路”建設示范性工程。習近平總書記在中央財經領導小組第八次會議上講話指出，“要做好‘一帶一路’總體布局”“以點帶線、由線到面”“要抓住關鍵的標志性工程”。我們認為郵輪產業(yè)帶動性、示范性強，覆蓋國家多、人群廣，有責任也有條件打造成為示范性項目。一要加快出臺“一帶一路”建設郵輪產業(yè)發(fā)展規(guī)劃。發(fā)揮中國郵輪產業(yè)國家隊和主力軍的龍頭帶動作用和極核功能，借鑒經濟走廊和自由貿易區(qū)等成功做法，把郵輪產業(yè)打造成為海上經濟走廊的重要合作平臺，使之成為“一帶一路”倡議落實落地的又一塊試驗田。二是打造覆蓋沿線國家的海上絲綢之路郵輪航線。突破稅收等政策障礙，并以基礎設施建設為著力點，助力提升沿線國家郵輪港口能級，推動實現(xiàn)港城聯(lián)動、港際互通。三是使郵輪成為中外文化互鑒的海上載體。充分挖掘共建“一帶一路”深厚的文明底蘊、包容的文化理念，以郵輪旅游為載體，開展形式多樣的主題文化交流活動，為沿線國家相向而行、互學互鑒提供平臺。四是完善投融資機制。加大亞洲基礎設施投資銀行、絲路基金、東盟合作基金等投融資平臺對郵輪產業(yè)的定向支持力度，推動PPP模式更好運用于“一帶一路”建設郵輪產業(yè)合作項目；要擴大本幣互換和結算，發(fā)揮金融對郵輪旅游服務貿易的重要支持作用。

（三）以自主可控為目標，推動構建本土郵輪產業(yè)生態(tài)體系。郵輪產業(yè)發(fā)展關鍵在于研制與運營。高質量發(fā)展郵輪產業(yè)，一方面，要立足關鍵技術、核心領域、重點方向，緊緊抓住郵輪研制與郵輪運營這兩個“牛鼻子”，引導帶動本土郵輪產業(yè)發(fā)展；另一方面，要搭平臺、建生態(tài)，通過郵輪發(fā)展示范區(qū)建設，實現(xiàn)從技術到市場，再到全鏈條資源的產業(yè)本土化與可控。當前，我國郵輪產業(yè)處于萌芽狀態(tài)，中國船舶集團有限公司在有關部門的支持下已經進行了探索與實踐，但考慮到技術復雜性、產業(yè)重要性、經濟帶動性，實現(xiàn)郵輪產業(yè)的自主可控還需要從國家層面統(tǒng)籌支持，建議設立“科技專項”，圍繞解決發(fā)展郵輪產業(yè)的“卡脖子”問題，通過基礎理論研究、關鍵技術攻關和跨領域技術創(chuàng)新集成，突破關鍵核心技術，完成工程示范，形成我國大型郵輪的自主核心研發(fā)制造及運營能力。

（四）以解決影響互聯(lián)互通的政策、規(guī)則、標準等問題為突破口，為郵輪產業(yè)發(fā)展提供有效的機制保障。一要共同發(fā)起《“一帶一路”郵輪產業(yè)國際合作倡議》。近年來，加強區(qū)域郵輪旅游合作得到海上絲綢之路沿線各國積極響應，新加坡聯(lián)合上海吳淞口等發(fā)起設立亞洲郵輪港口聯(lián)盟，韓國濟州倡導設立的亞洲郵輪領導人聯(lián)盟，香港旅游局力推“亞洲郵輪聯(lián)盟”，2018年博鰲亞洲論壇上還設立了海上絲綢之路郵輪旅游城市聯(lián)盟。建議參考數字絲綢之路建設和“一帶一路”稅收合作、能源合作、農業(yè)合作等已有做法，推動建立健全相對統(tǒng)一的“一帶一路”郵輪產業(yè)發(fā)展準則和管理標準，與沿線國家構建有公信力的國際交流平臺，推動國內外郵輪港口城市建設戰(zhàn)略合作伙伴關系，實現(xiàn)我國與沿線國家郵輪產業(yè)協(xié)同發(fā)展。二要出臺郵輪旅游便利化政策。將郵輪旅游作為現(xiàn)有海上絲綢之路旅游推廣聯(lián)盟的重要工作內容，予以重點支持；完善國際郵輪“單一窗口”服務管理模式，提升對郵輪旅客及物資口岸通關服務能力，提高通關效率；推動與沿線國家締結互免簽證協(xié)定或簡化簽證手續(xù)協(xié)定，吸引更多中外游客乘坐郵輪出入境旅游。三要加強軟環(huán)境建設。大力推進“一帶一路”沿線郵輪產品創(chuàng)新，有效利用沿線國家客源、港口等旅游資源，推進沿線國家“多港掛靠”的發(fā)展，進一步豐富全球郵輪航線，加快探索打造以我國為母港和訪問港的洲際或環(huán)球精品航線；發(fā)起設立“一帶一路”郵輪運輸旅游服務標準，建立郵輪運輸、港口、旅游等服務標準，逐步與國際服務標準接軌，切實提升旅客服務質量水平。

我們堅信，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，注入郵輪產業(yè)元素的海上絲綢之路將成為“和平之路、繁榮之路、開放之路、創(chuàng)新之路、文明之路”，游弋于海上絲綢之路的“中國郵輪”將成為“一帶一路”建設的又一張靚麗的國家名片。