2019年，在交通運(yùn)輸發(fā)展史上是具有里程碑意義的一年。這一年，交通行業(yè)迎來(lái)了《交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》的發(fā)布，水運(yùn)領(lǐng)域迎來(lái)了《關(guān)于建設(shè)世界一流港口的指導(dǎo)意見(jiàn)》的出臺(tái)，兩個(gè)文件擘畫(huà)了交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)的清晰藍(lán)圖、描繪了建設(shè)一流強(qiáng)港的明了路徑。自此，新時(shí)代的交通水運(yùn)人有了新的奮斗方向，所有交通水運(yùn)人將緊緊抓住建設(shè)世界一流強(qiáng)港的歷史機(jī)遇，奮力推進(jìn)交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)。

延承歷史 大勢(shì)所趨

建設(shè)一流強(qiáng)港指導(dǎo)意見(jiàn)的出臺(tái)既體現(xiàn)了對(duì)水運(yùn)悠久歷史的延承，也順應(yīng)了國(guó)內(nèi)外發(fā)展形勢(shì)的需要。

港口是我國(guó)交通樞紐、水陸聯(lián)運(yùn)的咽喉，是對(duì)外開(kāi)放的一扇大門(mén)，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、區(qū)域戰(zhàn)略合作中扮演著不可替代的作用。自新中國(guó)成立以來(lái)，港口建設(shè)就得到了黨中央高度重視，在第一個(gè)五年規(guī)劃中就提到“水運(yùn)是一種最經(jīng)濟(jì)的運(yùn)輸，必須積極地提高其在整個(gè)運(yùn)輸中的比重”。在接下來(lái)的幾十年里，我國(guó)港口面貌脫胎換骨，僅吞吐量就從新中國(guó)成立初期年500萬(wàn)噸上升到2018年的143.5億噸。隨著我國(guó)港口設(shè)施的不斷完善，港口作業(yè)能力和服務(wù)水平的不斷提高，習(xí)近平總書(shū)記審時(shí)度勢(shì)，戰(zhàn)略性地提出了港口建設(shè)四個(gè)“一流”和建設(shè)“智慧港口、綠色港口”的更高要求，指導(dǎo)意見(jiàn)的出臺(tái)不僅回應(yīng)了總書(shū)記心中的關(guān)切，還充分體現(xiàn)出了當(dāng)代交通人對(duì)中國(guó)交通發(fā)展的一脈相承。

當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)瞬息變化，特別是面對(duì)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，任何行業(yè)都處于一個(gè)不進(jìn)則退的發(fā)展潮流中。這樣的形勢(shì)需要我們主動(dòng)對(duì)標(biāo)國(guó)際、找差距、補(bǔ)短板，我國(guó)現(xiàn)階段的港口發(fā)展建設(shè)與世界強(qiáng)港相比，的確存在著環(huán)保水平不高、監(jiān)管力度不夠、服務(wù)體系不完善等問(wèn)題，這些問(wèn)題制約著我國(guó)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的步伐。為有效化解問(wèn)題、真正發(fā)揮好交通運(yùn)輸國(guó)民經(jīng)濟(jì)“先行官”的作用，交通運(yùn)輸部順應(yīng)大勢(shì)、立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，出臺(tái)了建設(shè)一流強(qiáng)港指導(dǎo)意見(jiàn)，為建成交通強(qiáng)國(guó)、現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)注入了強(qiáng)勁動(dòng)力。

立足當(dāng)下 發(fā)展使然

“安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟(jì)”是總書(shū)記對(duì)交通運(yùn)輸發(fā)展的要求，是建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)打造現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系的要求，也是我們建設(shè)世界一流強(qiáng)港的發(fā)展要求。因此建設(shè)一流強(qiáng)港，必須立足“安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟(jì)”的10字發(fā)展要求。

安全應(yīng)急能力建設(shè)是港口發(fā)展能否守住底線(xiàn)與紅線(xiàn)的關(guān)鍵，因此需要建立平安港口，從管理制度改革、提升監(jiān)管水平、保證信息安全等角度出發(fā)，把嚴(yán)安全審查關(guān)；要從降低安全風(fēng)險(xiǎn)、建立預(yù)防機(jī)制、加強(qiáng)應(yīng)急能力等方面出發(fā)建立完備的安全應(yīng)急機(jī)制；要堅(jiān)持源頭把控、風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)控雙管齊下，要風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域推合作，風(fēng)險(xiǎn)排查有針對(duì)，促使預(yù)防環(huán)節(jié)面面俱到；要落實(shí)管理責(zé)任，合理制定應(yīng)急預(yù)案，提升搶險(xiǎn)專(zhuān)員水平，使港口安全能力建設(shè)穩(wěn)步提升至國(guó)際先進(jìn)水平。

港口便捷能力提升是通過(guò)節(jié)點(diǎn)建設(shè)，打通關(guān)隘與阻點(diǎn)，保證人與貨流動(dòng)的便捷暢通。打造便捷的港口，要打造向內(nèi)多點(diǎn)輻射的戰(zhàn)略根據(jù)地，從而打通地域、城鄉(xiāng)、行業(yè)間壁壘；要構(gòu)建“陸海聯(lián)動(dòng)、江河?；?dòng)、港產(chǎn)城融合”的格局，實(shí)現(xiàn)陸海統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)調(diào)、產(chǎn)業(yè)融合；要合理統(tǒng)籌國(guó)土空間布局，打通上下游產(chǎn)業(yè)鏈壁壘，銜接城鄉(xiāng)、聯(lián)動(dòng)內(nèi)陸，充分調(diào)動(dòng)資源，形成發(fā)展共謀、優(yōu)勢(shì)共通、資源共用、成果共享的格局。

而要實(shí)現(xiàn)港口的高效，改革是關(guān)鍵。補(bǔ)短板方面，補(bǔ)齊多式聯(lián)運(yùn)短板，通過(guò)不斷升級(jí)優(yōu)化，形成功能結(jié)構(gòu)相匹配的設(shè)施，解決港口與內(nèi)河、水路與鐵路的銜接問(wèn)題，通過(guò)提升港區(qū)設(shè)施現(xiàn)代化水平和基礎(chǔ)設(shè)施功能改造，提升運(yùn)輸效率。強(qiáng)服務(wù)方面，增強(qiáng)港口綜合服務(wù)功能，通過(guò)建設(shè)一流港口，形成外來(lái)資源匯聚引力，引導(dǎo)帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成以金融、物流、商貿(mào)、旅游為核心的國(guó)際航運(yùn)中心。增動(dòng)能方面，建設(shè)智慧港口，將新技術(shù)應(yīng)用到以港口、物流為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)鏈集群中，實(shí)現(xiàn)港口作業(yè)和產(chǎn)業(yè)信息服務(wù)的現(xiàn)代化、自動(dòng)化和高效化。

生態(tài)文明理念的發(fā)展深化了建設(shè)一流港口內(nèi)涵。《意見(jiàn)》中突出了“綠色港口、資源節(jié)約、生態(tài)保護(hù)、污染防治”等生態(tài)文明方面的要求，建設(shè)一流的港口需要滿(mǎn)足生態(tài)文明建設(shè)要求，形成一流的發(fā)展環(huán)境與之相匹配。而這就需要建立完善的港口污染防控管理體系，規(guī)范作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，妥善處理船舶污染物，加強(qiáng)規(guī)范制定與政策監(jiān)管力度，逐步達(dá)到國(guó)際領(lǐng)先的污染防治水平；需要建立以清潔低碳為目標(biāo)的港口環(huán)保設(shè)施體系，力求低能耗、安全高、技術(shù)新；需要大力推廣資源循環(huán)利用，嚴(yán)格遵循岸線(xiàn)管控政策，實(shí)施生態(tài)修復(fù)工程和景觀綠化工程，做到港口發(fā)展一手抓建設(shè)一手抓綠化。通過(guò)實(shí)化舉措，讓綠色成為發(fā)展的底色。

經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵豐富，安全可以是經(jīng)濟(jì)、便捷可以是經(jīng)濟(jì)、高效可以是經(jīng)濟(jì)，綠色也可以是經(jīng)濟(jì)。因此經(jīng)濟(jì)是發(fā)展的根本，也可以說(shuō)經(jīng)濟(jì)是衡量一流強(qiáng)港建設(shè)好不好的綜合指標(biāo)。為滿(mǎn)足“經(jīng)濟(jì)”這個(gè)高的發(fā)展要求，要著重推進(jìn)治理體系的現(xiàn)代化，從深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革、推動(dòng)法規(guī)政策完善、健全市場(chǎng)監(jiān)管體系、加強(qiáng)人才培養(yǎng)等軟實(shí)力提升方面，推動(dòng)硬實(shí)力建設(shè)，最終實(shí)現(xiàn)全局最優(yōu)，滿(mǎn)足一流強(qiáng)國(guó)建設(shè)的經(jīng)濟(jì)屬性。

謀劃未來(lái) 任重道遠(yuǎn)

推動(dòng)世界一流港口建設(shè)任重而道遠(yuǎn)，要始終做到把準(zhǔn)一個(gè)方向、把握一條主線(xiàn)、守住一顆初心、激發(fā)一股動(dòng)能。

首先我們要把準(zhǔn)一個(gè)方向，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到世界一流強(qiáng)港建設(shè)全過(guò)程中，為建設(shè)世界一流港口提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保障。要強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，肩負(fù)因港施策和對(duì)標(biāo)先進(jìn)的謀劃責(zé)任，在建設(shè)中遵循科學(xué)定位、細(xì)化分工、重在落實(shí)的原則，確保各地港口高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)一流港口建設(shè)在既定時(shí)間節(jié)點(diǎn)順利完成建設(shè)要求。

其次應(yīng)該把握一條主線(xiàn)，堅(jiān)持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。從提高供給質(zhì)量出發(fā)，充分發(fā)揮制度、創(chuàng)新等供給側(cè)要素的作用，用改革的方法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。要因地制宜地重塑港口管理機(jī)制，建立靈活的融資途徑，從社會(huì)中籌措資金，保證港口建設(shè)資金來(lái)源的穩(wěn)定性，并不斷提高服務(wù)審批效率，促進(jìn)港口企業(yè)發(fā)展。

第三，我們應(yīng)守住一顆初心，堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展。堅(jiān)持人民交通為人民，發(fā)展港口不忘港口服務(wù)大眾的初心，在為人民群眾提供物流商貿(mào)服務(wù)的基礎(chǔ)上，重視港口文化建設(shè)和公眾基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，營(yíng)造以港口建設(shè)為主題的人文文化、歷史文化，實(shí)現(xiàn)港產(chǎn)城民的深度融合。

第四，向創(chuàng)新要?jiǎng)恿Γ蚋母镆盍?。要加大科技?chuàng)新力度，積極開(kāi)展創(chuàng)新試點(diǎn)工作，促改革、謀發(fā)展，力爭(zhēng)由現(xiàn)在到2050年的30年時(shí)間，實(shí)現(xiàn)我國(guó)港口建設(shè)從現(xiàn)有狀況，到各項(xiàng)指標(biāo)大幅提升，再到重點(diǎn)港口實(shí)現(xiàn)世界一流水平，最后全面建成世界先進(jìn)的一流港口的既定目標(biāo)。