2019年11月20日，國務院總理李克強召開國務院常務會議，聽取了個人所得稅改革情況匯報，確定有關(guān)稅收優(yōu)惠政策，減輕納稅人負擔。國務院常務會議決定，為促進海運業(yè)發(fā)展，適應國內(nèi)對海產(chǎn)品較快增長的需求，借鑒國際做法，從今年1月1日起到2023年底，對一年在船航行超過183天的遠洋船員，其工資薪金收入減按50%計入個稅應納稅所得額。

對于這一政策，業(yè)界第一的反應是歡呼，畢竟海員所得稅減免的相關(guān)政策研究已經(jīng)開展了無數(shù)輪，行業(yè)管理部門會同財政部也開展過相關(guān)的調(diào)研和考察，每年的兩會幾乎都會看到有關(guān)海員所得稅的提案，對海員所得稅減免的政策很多時候似乎馬上就要靴子落地，卻常常又陷入無休無止的等待中。筆者2005年開始搞水運研究，這10多年對于海員所得稅的減免也寫過一些文章，針對新時代海運業(yè)在國家“一帶一路”倡議中的地位也有所論述，海員減稅的戰(zhàn)略意義已經(jīng)說了很多次，但就是不知道政策何時落地。今天聽同事說，早在1993年，海員所得稅的減免就已經(jīng)提上日程。如此算來，26年來的努力終獲成功，交相慶賀自然是最好的情緒表達。

只是，看看《新聞聯(lián)播》的相關(guān)措辭，問問認識的遠洋船長，喜悅的心情可能要打些折扣。文中對該政策的出臺提出了一個由頭“適應國內(nèi)對海產(chǎn)品較快增長的需求”，這當然是一個接地氣的訴求，但是卻沒有真正表明海運業(yè)的戰(zhàn)略意義。也許，這樣的表述，也算是一種“韜光養(yǎng)晦”吧！針對此項政策，給出三點認識。

首先，這是一個可喜的進步。根據(jù)國際慣例，海員在船上工作183天，就可以享受免稅。這次遠洋船員的所得稅政策，不是免稅而是減稅，按照工資薪金收入減按50%計入個稅應納稅所得額。個人所得稅具有累進的性質(zhì)，收入越高繳稅的稅率也較高，按50%計入個稅應納稅所得額，免稅的比重遠遠不止50%，這是一點積極的意義。雖然沒有與國際接軌，但總算是一項難得的和可喜的進步。

其次，這是一次不徹底的減稅。這次減稅的時間從今年1月1日起到2023年底，一共五年的時間。通過5年的試行，會評估這項政策的成效，進而再看未來的政策走向。因此，未來還面臨著不確定性。這也明確了未來相關(guān)人員的工作方向，革命并未成功，同志還需努力。

最后，還需出臺細則。每年在船航行183天并不是一件容易實現(xiàn)的事情，錨泊、靠泊和修船的時間該不該算在內(nèi)？如果這些都不算，遠洋船員恐怕很難實現(xiàn)在船航行183天。如何監(jiān)督遠洋船員是否滿足183天的在船航行？需要相關(guān)的AIS數(shù)據(jù)作為佐證嗎？是否還需要新興高科技手段作為旁證？船員跨年度休假，個稅按照日歷年繳納，如果船員下半年上船，干一年時間，可能兩個年度都不滿足183天，這樣的情況怎么辦？當然，這也許會促進與該政策相匹配的船員休假方式，這樣的休假方式是否與船公司的相關(guān)規(guī)定所兼容？郵輪上船員算不算遠洋船員？這些細節(jié)在實際操作中都會出現(xiàn)，屆時如何定論需要細則，而細則的出臺需要多方征求船公司和遠洋船員的意見，這也需要一個過程。馬上就到年底，今年遠洋船員能否享受到這一利好不得而知。也就是說，看似利好的政策，有可能對有些遠洋船員不過是“鏡中月水中花”，看得見卻摸不著，這是筆者最擔心的結(jié)果。對于遠洋船員，減稅的政策是否能夠真正惠及他們，還面臨著船公司與船員之間的博弈。船員崗位只有足夠稀缺，才能實現(xiàn)這部分減稅效應的最大化。

不管怎樣，船員所得稅減免終于有了可喜的進步。在歡喜的同時，要明白革命遠未成功，還需要遠洋船員不斷把自身的難處表達出來，還需要水運智庫站在國家戰(zhàn)略的高度不斷呼吁此領(lǐng)域的政策，讓政策真正惠及遠洋船員，讓海運業(yè)在此類政策的推動下行穩(wěn)致遠。

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