交通運輸部海事局黨組書記、局長 曹德勝
人無信不立,業(yè)無信不興,國無信則衰。《交通強國建設綱要》明確要求:全面實施市場準入負面清單制度,構建以信用為基礎的新型監(jiān)管機制。信用是提升治理能力的有力抓手。信用在創(chuàng)新監(jiān)管機制、提高監(jiān)管能力和水平方面發(fā)揮著基礎性作用。我們將牢牢扭住信用這個關鍵,以加強信用監(jiān)管為著力點,創(chuàng)新監(jiān)管理念、監(jiān)管制度和監(jiān)管方式,建立健全貫穿市場主體全生命周期,銜接事前、事中、事后全監(jiān)管環(huán)節(jié)的新型海事監(jiān)管機制,努力實現海事治理體系和治理能力現代化,以海事信用監(jiān)管助推交通強國行穩(wěn)致遠,為建設交通強國貢獻力量。
自2003年起,海事系統(tǒng)在全國范圍內開展了“安全誠信船舶”“安全誠信船長”“安全誠信公司”評選,并向社會公布。安全誠信公司、船舶、船長的評選,突破了傳統(tǒng)的通過監(jiān)督檢查履行海事監(jiān)管職責的工作模式,激發(fā)了船員的工作熱情,引導航運公司和船舶加強自主管理,有效推動航運公司安全主體責任的落實,實現公司、船舶、船員等安全管理要素深度融合。這項工作也拉開了海事誠信管理的序幕,為加快水上交通運輸信用體系建設,完善航運安全誠信管理,營造守法誠信安全營運的氛圍奠定了良好的基礎。
按照交通強國建設的部署和要求,海事系統(tǒng)將加快以信用監(jiān)管為核心的新型海事監(jiān)管機制建設步伐,強化守信激勵、失信懲戒,優(yōu)化公共服務,明確監(jiān)管重點,提升行政效率。
深化“安全誠信品牌”建設,營造誠信為本行業(yè)氛圍。信用是規(guī)范市場秩序的金鑰匙。要進一步強化信用激勵,增強信用約束,發(fā)揮信用在安全管理中的吸引力和威懾力,引導建立更加積極向上的行業(yè)環(huán)境和公平公正的市場秩序。獲評安全誠信船舶、船長、公司不僅可享受優(yōu)質便捷的海事服務,更可獲得業(yè)界對其安全誠信管理和安全航行保障能力的認可,在航運界形成安全管理的標桿和榜樣。深化品牌建設,有利于提高航運安全管理主體的能動性,全面營造航運安全管理新氛圍,集聚起各方力量,共同維護水上交通安全形勢持續(xù)穩(wěn)定。
推行“紅黑名單”制度,強化獎懲分明信用管理效能。信用是提升治理能力的有力抓手。在交通運輸守信聯合激勵和失信聯合懲戒對象名單管理的整體框架下,制定《海事監(jiān)管守信聯合激勵和失信聯合懲戒對象名單管理辦法》,進一步明確海事監(jiān)管領域“黑紅名單”的認定、發(fā)布、獎懲、修復和移除等管理活動。通過完善海事信用政策法規(guī)、標準規(guī)范及信用信息公開措施,提高海事監(jiān)管的公平性、規(guī)范性和有效性,全面提升海事治理能力和治理水平,優(yōu)化航運業(yè)營商環(huán)境,推動航運業(yè)高質量發(fā)展。
加強科技應用,完善共享共治信用管理模式。信用建設必須強化創(chuàng)新驅動。要利用大數據、云計算等技術手段,加快推進“互聯網+”信用監(jiān)管,為企業(yè)信用精準“畫像”,做到提前預警、重點監(jiān)控、精準監(jiān)管,與部、國家層面乃至全社會信用體系融合,協同多方力量形成合力。要深入挖掘海事信用管理在航運、金融、保險等領域的應用潛力,從源頭加強管控,推進部門聯動和多元共治,全方位提高失信者的成本,推動海事信用管理工作從“獨奏曲”向“交響樂”轉變。
促進文明出行,推動社會文明風氣形成。誠信是社會良序發(fā)展的基石。作為監(jiān)督執(zhí)法部門,要充分發(fā)揮信用的獎懲作用,堅持“讓違法失信者寸步難行,讓誠實守信者一路暢通”,增加違法失信者的成本,提高誠實守信者的收益。要通過以誠信為核心的監(jiān)督管理機制,在人民群眾中樹立海事誠信理念,在水上交通中大力倡導誠信文化,讓社會各界切實感受到海事誠信管理的力量,進而推動誠信守法、文明出行,形成良好社會文明風氣,不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
面向國際航運業(yè)界,打造“中國航運”誠信品牌。信用是提升國際競爭力的助推器。伴隨著信息化的發(fā)展和互聯網經濟的興起,誠信已成為擴大交往、走向世界的通行證。中國籍國際航行船舶在全球的影響力日益提升,中國的船隊已經得到世界航運界的認可。健全的信用體系,必將進一步提升中國航運的國際認可度和美譽度,這對于贏得國際市場、提升國際競爭力至關重要。為此,我們將和航運業(yè)界共同努力,積極打造以信用為基礎的海上安全誠信文化網鏈,在國際上打響“中國航運”誠信品牌,助力交通強國建設。