《關(guān)于授權(quán)國(guó)務(wù)院在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)暫時(shí)調(diào)整實(shí)施有關(guān)法律規(guī)定的決定(草案)》昨天提請(qǐng)十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十四次會(huì)議審議。受國(guó)務(wù)院委托，司法部部長(zhǎng)傅政華作草案說(shuō)明。

“‘證照分離’改革是商事制度改革的延續(xù)和深化,是行政審批制度改革的重要組成部分，是落實(shí)企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)、強(qiáng)化政府事中事后監(jiān)管責(zé)任的重要舉措。”傅政華介紹說(shuō),2015年以來(lái)，國(guó)務(wù)院決定對(duì)部分涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)開(kāi)展“證照分離”改革,在上海市浦東新區(qū)試點(diǎn)并逐步復(fù)制推廣，有效降低了企業(yè)制度性交易成本，優(yōu)化了營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)了市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力。

為進(jìn)一步克服“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”現(xiàn)象,使企業(yè)更便捷拿到營(yíng)業(yè)執(zhí)照并盡快正常運(yùn)營(yíng),國(guó)務(wù)院決定在全國(guó)各自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)開(kāi)展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)。自2019年12月1日起,在上海、廣東、天津、福建、遼寧、浙江、河南、湖北、重慶、四川、陜西、海南、山東、江蘇、廣西、河北、云南、黑龍江等自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，對(duì)所有涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)實(shí)行全覆蓋清單管理,按照直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等四種方式分類推進(jìn)改革。

涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)中，中央層面設(shè)定的共523項(xiàng),其中有的改革事項(xiàng)涉及暫時(shí)調(diào)整實(shí)施有關(guān)法律規(guī)定。按照重大改革于法有據(jù)的要求，在試點(diǎn)正式啟動(dòng)前，需由全國(guó)人大常委會(huì)作出授權(quán)決定。

草案規(guī)定,授權(quán)國(guó)務(wù)院在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)暫時(shí)調(diào)整實(shí)施道路交通安全法等6部法律的有關(guān)規(guī)定。具體包括4種情況：

一是按照直接取消審批的方式，暫時(shí)調(diào)整實(shí)施道路交通安全法規(guī)定的拖拉機(jī)駕駛培訓(xùn)學(xué)校、駕駛培訓(xùn)班資格認(rèn)定(申領(lǐng)拖拉機(jī)操作證件仍由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)組織考試，考試合格后方可領(lǐng)取)，對(duì)外貿(mào)易法規(guī)定的對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者備案登記，消防法規(guī)定的消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)(屬中介服務(wù)機(jī)構(gòu))資質(zhì)審批等經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)。

二是按照審批改為備案的方式，暫時(shí)調(diào)整實(shí)施食品安全法規(guī)定的食品經(jīng)營(yíng)許可(僅銷售預(yù)包裝食品)、海關(guān)法規(guī)定的報(bào)關(guān)企業(yè)注冊(cè)登記兩項(xiàng)經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)。企業(yè)按要求進(jìn)行備案即可從事預(yù)包裝食品銷售、開(kāi)展報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)。

三是按照實(shí)行告知承諾的方式，暫時(shí)調(diào)整實(shí)施消防法關(guān)于公眾聚集場(chǎng)所投入使用、營(yíng)業(yè)前應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)消防安全檢查的規(guī)定。

四是按照優(yōu)化審批服務(wù)的方式，暫時(shí)調(diào)整實(shí)施種子法的有關(guān)規(guī)定,取消省級(jí)林草部門(mén)對(duì)林草種子(進(jìn)出口)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證核發(fā)的審核(初審)環(huán)節(jié)，申請(qǐng)人可直接向國(guó)家林草局申請(qǐng)核發(fā)許可證。

草案同時(shí)明確，上述調(diào)整在三年內(nèi)試行。