近日,經(jīng)合組織針對歐盟成員國的海運(yùn)業(yè)補(bǔ)貼計劃(SAG)做了一項全面調(diào)查,評估了海運(yùn)業(yè)補(bǔ)貼的有效性以及納稅人的錢是否花的物有所值。調(diào)查后認(rèn)為,這項補(bǔ)貼政策需要徹底改革,并對歐盟各成員國航運(yùn)政策制定者提出了針對這項海運(yùn)業(yè)補(bǔ)貼計劃SAG的改進(jìn)意見和建議。
根據(jù)經(jīng)合組織的這份調(diào)查——
9月17日,國際運(yùn)輸工人聯(lián)盟(ITF)發(fā)布了一份報告,主要涉及歐盟各成員國海運(yùn)業(yè)補(bǔ)貼計劃(SAG)的實施情況,認(rèn)為這項補(bǔ)貼政策確實對歐盟航運(yùn)業(yè)發(fā)展既定目標(biāo)沒有起到應(yīng)有的作用,對SAG的有效性提出了質(zhì)疑并列出了改進(jìn)建議。
這份報告中,共調(diào)查了歐盟成員國向航運(yùn)公司和更廣泛的行業(yè)提供三項政府補(bǔ)貼的影響,這三項海運(yùn)補(bǔ)貼分別針對:
1.噸位稅
2.國內(nèi)航運(yùn)燃料的免稅
3.降低海員的工資成本
目標(biāo)是支持本國船旗船舶、成員國海員就業(yè)、提高歐洲航運(yùn)業(yè)的集群發(fā)展競爭力。
報告指出,經(jīng)合組織成員國家,每年約有30億歐元用于這三項海運(yùn)補(bǔ)貼,平均每項每年獲得了10億歐元的補(bǔ)貼,但海運(yùn)業(yè)補(bǔ)貼計劃(SAG)并沒有起到提高和促進(jìn)歐盟海運(yùn)業(yè)的明顯作用。
1. 船旗方面:全球船隊?wèi)覓鞖W盟國旗的船舶比例正在下降,越來越多的‘方便旗’船舶進(jìn)入航運(yùn)市場。
2. 海員方面:歐盟海員就業(yè)也早已出現(xiàn)下降趨勢,來自菲律賓、中國、印度等亞洲國家的海員也越來越多的擠占了當(dāng)?shù)睾T的工作崗位。
3.歐盟的短途海運(yùn)仍然相當(dāng)有限。
ITF統(tǒng)計發(fā)現(xiàn),自2000年以來,經(jīng)合組織國家的噸位稅平均支出估計為每年10億歐元(合11億美元),目的就是賦予歐盟船東在航運(yùn)市場上與方便旗船舶‘掰手腕’的力量,支持本國注冊船舶,但是可以看到的是,“噸位稅”并沒有在與方便旗的競爭中平衡競爭環(huán)境。
ITF有關(guān)人士表示,“有證據(jù)表明,不光是歐盟成員國,在更廣泛的經(jīng)濟(jì)體中也發(fā)現(xiàn),在保留本國船旗方面的收益很有限,這筆錢完全可以更好地用于其他事項,例如航運(yùn)脫碳、促進(jìn)本國海員的培訓(xùn)就業(yè)?!?/p>
“不可否認(rèn),海運(yùn)補(bǔ)貼可以增加歐盟成員國航運(yùn)公司資金的流動性,但多數(shù)航運(yùn)公司更多將可支配資金用于更新或擴(kuò)大船隊,而非提高航運(yùn)的高質(zhì)量集群發(fā)展,這導(dǎo)致了航運(yùn)的產(chǎn)能過剩,更惡化了航運(yùn)市場的競爭態(tài)勢?!?/p>
“更為嚴(yán)峻的是,國際造船業(yè)的主導(dǎo)地位,一直被亞洲的造船廠所占據(jù),歐盟成員國的海運(yùn)業(yè)補(bǔ)貼似乎確實如石沉大海,沒有給歐盟造船業(yè)帶來起色?!?/p>
“所以,我們認(rèn)為,當(dāng)前歐盟國家的海運(yùn)業(yè)補(bǔ)貼計劃SAG,從使用效益上來看,都是‘防御性’的,而非‘戰(zhàn)略性’的,只是對其他國家航運(yùn)政策(a.發(fā)展中國家開放船舶登記,方便旗船數(shù)量增長;b.其他發(fā)達(dá)國家的航運(yùn)補(bǔ)貼)做出的應(yīng)對措施而已?!盜TF這位人士補(bǔ)充道。
針對上述問題,國際運(yùn)輸工人聯(lián)盟(ITF)認(rèn)為:
當(dāng)前應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對補(bǔ)貼資金的監(jiān)管,明確補(bǔ)貼目標(biāo),提高補(bǔ)貼資金的使用透明度,借以提高海運(yùn)業(yè)補(bǔ)貼效益。
重新設(shè)計補(bǔ)貼,使海運(yùn)業(yè)補(bǔ)貼更多為公共政策與目標(biāo)作貢獻(xiàn),例如英國“噸位稅”補(bǔ)貼制,附加了“培訓(xùn)要求”;而挪威和葡萄牙,則明確了補(bǔ)貼向清潔船只傾斜的目標(biāo)。
同時敦促歐盟成員國對其海運(yùn)業(yè)補(bǔ)貼計劃SAG進(jìn)行系統(tǒng)審查,并重新評估。
制定目標(biāo),對海運(yùn)業(yè)補(bǔ)貼計劃SAG有效性進(jìn)行量化評估。
通過更有針對性的工具,而不是諸如“噸位稅”等通用工具來實現(xiàn)某些戰(zhàn)略目標(biāo)。
對于這份報告,歐洲運(yùn)輸工人聯(lián)合會(ETF)基本持贊成態(tài)度,ETF相關(guān)負(fù)責(zé)人表示:“該報告將對歐洲政策制定者敲響警鐘,海運(yùn)業(yè)補(bǔ)貼至關(guān)重要,但歐盟需要改變方式方法,并在就業(yè)、培訓(xùn)和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)方面修訂和應(yīng)用更嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)?!?/p>
“除非這個補(bǔ)貼計劃徹底改革,否則歐洲航運(yùn)還需要額外的財政支持。各成員國應(yīng)該支持該海運(yùn)部門,以不同且更有效的方式積極支持歐洲海員的就業(yè)和培訓(xùn)?!盓TF相關(guān)負(fù)責(zé)人補(bǔ)充道。
可以看出,ETF(歐洲運(yùn)輸工人聯(lián)合會)和ITF(國際運(yùn)輸工人聯(lián)盟)的觀點(diǎn)一致,均認(rèn)為應(yīng)該繼續(xù)實施海運(yùn)補(bǔ)貼計劃,但要更有條件、有效地保護(hù)國內(nèi)就業(yè)、減少污染,并對海運(yùn)就業(yè)和培訓(xùn)采用更嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn),對歐洲航運(yùn)業(yè)進(jìn)行精準(zhǔn)補(bǔ)貼。
針對這份報告,歐洲共同體船東協(xié)會(ECSA)也發(fā)聲了,堅信SAG是在競爭激烈的全球航運(yùn)環(huán)境中維護(hù)和加強(qiáng)歐洲航運(yùn)地位的有效工具和手段;還提到了歐盟委員會對SAG有效性的評估,該評估得出SAG需要繼續(xù)的結(jié)論,即政府對海運(yùn)業(yè)補(bǔ)貼的必要性。
此外,歐洲共同體船東協(xié)會(ECSA)還指出了該報告中有關(guān)方法論的缺陷:
一是,為將該行業(yè)置于全球化背景下來分析,任何一個國家的航運(yùn)業(yè)都深深受到國際形勢的影響;
二是,關(guān)于SAG的有效性調(diào)查,例如歐盟海員的就業(yè)機(jī)會,應(yīng)考慮到不同歐盟成員國海員勞動力市場之間的根本差異,不應(yīng)一刀切認(rèn)為不需要補(bǔ)貼。
雖然對國際運(yùn)輸工人聯(lián)盟(ITF)的報告持質(zhì)疑態(tài)度,但歐洲共同體船東協(xié)會(ECSA)表示愿意就如何改善歐盟船東經(jīng)營環(huán)境和歐盟海員就業(yè)條件進(jìn)行討論,但前提是當(dāng)前SAG的有效性繼續(xù)得到保障,不能破壞歐盟船東的國際競爭力和競爭環(huán)境。
我們可以看到,不論歐盟這項海運(yùn)業(yè)補(bǔ)貼計劃SAG的最終命運(yùn)如何,但歐盟維護(hù)本土船東利益、保護(hù)本國船員就業(yè)、提高歐洲航運(yùn)業(yè)國際競爭力的目標(biāo)是絲毫沒有動搖的,對外來船舶和船員架起壁壘的“司馬昭之心”還是堂之晃晃的,這一點(diǎn)我國船東和船員都要內(nèi)修外練做好準(zhǔn)備。