隨著大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能為特征的新一輪科技革命迅猛發(fā)展,以知識、技術、信息、數(shù)據(jù)等新的生產要素為支撐的經濟新業(yè)態(tài)、新模式,正在深刻影響、改變乃至重塑傳統(tǒng)貨運物流發(fā)展格局?!毒W絡平臺道路貨物運輸經營管理暫行辦法》(簡稱《辦法》)的出臺,對發(fā)展網絡平臺道路貨物運輸(簡稱網絡貨運)、深化道路貨運供給側結構性改革、推動貨運物流高質量發(fā)展具有重要意義。
促進行業(yè)轉型升級 高質量發(fā)展的必然選擇
網絡貨運是現(xiàn)代信息技術與傳統(tǒng)貨運物流融合發(fā)展的新興服務業(yè)態(tài),是“互聯(lián)網+”高效物流的集中體現(xiàn),通過發(fā)揮互聯(lián)網平臺和大數(shù)據(jù)分析等信息技術優(yōu)勢,實現(xiàn)對社會零散物流資源的高效整合與合理配置,有效解決傳統(tǒng)貨運行業(yè)小而散、信息不對稱、組織化水平低、綜合效率不高等問題,對促進物流降本增效、支撐實體經濟發(fā)展具有重要意義。
從無車承運人試點成效看,3年來,網絡貨運業(yè)務規(guī)模快速增長,試點企業(yè)運單、運量、交易額年均增速保持在110%—130%,呈快速發(fā)展的態(tài)勢。資源整合能力顯著提高,試點企業(yè)平均整合車輛數(shù)近8000輛,排名前十位的試點企業(yè)整合運力占全部規(guī)模的60%,對社會物流資源的吸引力和集聚力不斷增強,有效改善了道路貨運市場多年以來“多小散”的市場格局。同時,試點企業(yè)通過嚴格資質審查、統(tǒng)一服務標準、全過程動態(tài)監(jiān)管、多元化風險防控等手段,有效規(guī)范平臺上中小企業(yè)和個體運輸戶的經營行為,降低事故發(fā)生率和賠付率,凈化物流市場環(huán)境,推動行業(yè)規(guī)范有序發(fā)展。據(jù)典型企業(yè)調查分析,通過嚴格、標準、動態(tài)、透明化的管理,貨損貨差和投訴率控制在0.3%以下,貨物交付及時率達到99.5%,物流服務品質顯著提升。
從發(fā)達國家實踐看,目前,在歐美一些國家,網絡貨運模式得到了很好的應用,例如,美國羅賓遜公司是全球最大的第三方物流供應商之一,通過互聯(lián)網信息平臺Navisphere,建設了全球服務網絡,實現(xiàn)了對4.6萬個貨主和6.6萬個承運商的集約整合,依托公鐵水航等多種運輸方式,為客戶提供經濟高效的物流解決方案和供應鏈優(yōu)化方案,有效降低客戶的物流成本,提高流通效率。目前,羅賓遜公司等國外一些網絡貨運經營企業(yè),對優(yōu)化貨運及物流市場結構、促進行業(yè)集約化、規(guī)?;⒁?guī)范化發(fā)展發(fā)揮了重要作用,為我國發(fā)展網絡貨運提供了重要參考。
鼓勵新業(yè)態(tài)發(fā)展 創(chuàng)新“互聯(lián)網+”監(jiān)管模式
聚焦新業(yè)態(tài)模式特點,創(chuàng)新管理理念和思路。與傳統(tǒng)道路貨運企業(yè)不同,網絡貨運模式具有以下典型特征:一是輕資產運營。網絡貨運企業(yè)不需要投入大量資金用于車輛購置和維護,也不需要對車隊運行和管理投入大量人力資本,而是充分利用個體運輸業(yè)戶、專線網絡、專業(yè)車隊、第三方物流企業(yè)等社會運力資源,完成托運方委托的運輸任務。二是平臺化管理。從操作實踐看,網絡貨運企業(yè)依托互聯(lián)網平臺整合配置資源,實現(xiàn)科學高效的物流組織調度;從法律責任看,網絡貨運企業(yè)依托互聯(lián)網平臺簽訂運輸合同,實現(xiàn)對實際承運人的全過程動態(tài)管控。三是規(guī)模效應。網絡貨運企業(yè)利用先進信息技術打破了傳統(tǒng)運輸?shù)男畔⒐聧u,實現(xiàn)分散資源和要素的有效對接、優(yōu)化重組,具有較強的資源整合能力,平臺經濟規(guī)模效應顯著。
《辦法》針對網絡貨運的特點,充分考慮互聯(lián)網等現(xiàn)代信息技術對貨運行業(yè)發(fā)展的驅動引領作用,轉變“有車承運”監(jiān)管理念,不再強調企業(yè)對車輛等固定資產的所有權,將自身不擁有車輛、以承運人身份與貨主簽訂運輸合同,委托實際承運人完成運輸任務的網絡貨運經營活動納入道路運輸管理范疇,這是道路貨運管理理念和思路的重大轉變,由過去重點管理運輸工具、運輸生產轉變?yōu)橹攸c管理運輸組織、服務質量與安全生產。這種制度上的重大創(chuàng)新對于行業(yè)運營模式轉型,優(yōu)化市場組織結構,推動行業(yè)集約化、規(guī)?;l(fā)展具有重要意義。
圍繞新業(yè)態(tài)薄弱環(huán)節(jié),提出安全生產、防控風險的底線要求。道路貨運是支撐現(xiàn)代物流發(fā)展的重要基礎,但同時也是交通事故多發(fā),安全風險相對較高的行業(yè)。據(jù)統(tǒng)計,營業(yè)性貨車占全社會機動車保有量的比重不足5%,然而由貨車引發(fā)的交通事故占比卻高達30%,每年貨運車輛萬車肇事起數(shù)、萬車死亡人數(shù),分別為全社會平均水平的2.8倍和4.6倍,安全形勢不容樂觀。
《辦法》以合規(guī)運營、安全生產為主線,在網絡貨運經營范圍、實際承運人經營資質、貨物裝載及運輸過程管控、信息記錄與傳輸、貨車司機權益保護等方面對網絡貨運經營者提出了嚴格要求,將落實企業(yè)安全生產主體責任作為開展經營的基礎前提。同時,針對網絡平臺大數(shù)據(jù)匯集、網絡安全風險大的特點,提出了加強網絡信息安全管理的具體要求,確保數(shù)據(jù)安全。
鼓勵新業(yè)態(tài)跨界融通發(fā)展,量身定制“互聯(lián)網+”監(jiān)管模式。網絡貨運企業(yè)充分發(fā)揮平臺經營海量信息匯集的優(yōu)勢,通過數(shù)字化、信息化運營,延伸服務鏈條、拓展服務領域,與生產制造、商貿流通、金融保險、汽車后市場等關聯(lián)服務企業(yè)開展多種形式的合作,創(chuàng)新運營模式和服務產品,促進一二三產業(yè)融通發(fā)展。針對平臺經濟數(shù)字化運營以及跨界跨業(yè)發(fā)展的特點,國務院辦公廳關于促進平臺經濟規(guī)范健康發(fā)展的指導意見明確提出要積極推進“互聯(lián)網+監(jiān)管”,通過監(jiān)管平臺與企業(yè)平臺聯(lián)通,加強交易、支付、物流等第三方數(shù)據(jù)分析比對,實現(xiàn)以網管網、線上線下一體化監(jiān)管。
《辦法》轉變重事前準入、輕事中事后監(jiān)管的模式,創(chuàng)新性提出利用信息化手段加強網絡貨運運行監(jiān)測,通過監(jiān)測系統(tǒng)有效對接企業(yè)平臺,加強對電子運單中相關物流信息、交易信息、服務信息的核查比對,開展基于監(jiān)測結果的信用評價,探索差異化監(jiān)管模式。鼓勵行業(yè)協(xié)會等社會組織研究行業(yè)服務規(guī)范和自律公約,運用行政處罰、信用懲戒、行業(yè)自律等方式,構建多元共治的監(jiān)管格局。
深化研究 持續(xù)跟蹤 推動網絡貨運高質量發(fā)展
交通運輸部科學研究院作為交通運輸部網絡貨運政策的技術支撐單位,《辦法》出臺后,將持續(xù)跟蹤、深化研究,助力解決行業(yè)問題,推動網絡貨運新業(yè)態(tài)規(guī)范健康發(fā)展。
研究制定配套標準,引導網約貨運經營者規(guī)范運營。起草《網絡平臺道路貨物運輸經營服務規(guī)范》行業(yè)標準,圍繞線上服務能力、線下操作規(guī)程、運輸過程管控、網絡安全、風險防范等方面,對網絡貨運經營者提出明確要求,引導網約貨運經營者規(guī)范運營,促進市場公平競爭。
研究信息化監(jiān)測機制,建設網絡貨運運行監(jiān)測系統(tǒng)。起草網絡貨運監(jiān)測系統(tǒng)接入指南、省級監(jiān)測系統(tǒng)建設指南,搭建部網絡貨運監(jiān)測系統(tǒng),完善監(jiān)測數(shù)據(jù)核查比對規(guī)則,通過與全國道路貨物運輸監(jiān)管與服務平臺、全國道路運政管理信息系統(tǒng)等相關平臺的對接,加強運單的真實性校驗,督促企業(yè)依法合規(guī)經營。
研究網絡貨運能力評估指標體系,發(fā)布創(chuàng)新品牌。研究網絡貨運服務能力評價指標體系,建立“日常監(jiān)測+周期評估”綜合監(jiān)測評估機制,定期發(fā)布監(jiān)測報告。聯(lián)合相關單位選擇創(chuàng)新能力強、運營管理規(guī)范、資源綜合利用效率高的優(yōu)秀網絡貨運企業(yè),發(fā)布創(chuàng)新品牌企業(yè)名單。
研究總結典型模式,推動網絡貨運全面發(fā)展。編制《無車承運人創(chuàng)新發(fā)展典型案例集》,總結梳理行業(yè)主管部門在監(jiān)管制度創(chuàng)新、稅收政策落實等方面的經驗做法,以及網絡貨運企業(yè)在運營服務產品創(chuàng)新方面的典型模式,形成一批可復制、可推廣經驗,為網絡貨運模式推向全國提供參考借鑒。