去年11月5日，首屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)上，習(xí)近平總書記對(duì)世界莊嚴(yán)宣告，為了更好發(fā)揮上海等地區(qū)在對(duì)外開(kāi)放中的重要作用，決定增設(shè)中國(guó)上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的新片區(qū)。一時(shí)，掌聲雷動(dòng)，歡呼四起。

9個(gè)月后，中國(guó)對(duì)世界的承諾如期而至：中國(guó)上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)撩開(kāi)面紗，迎來(lái)正式揭牌的歷史時(shí)刻。

在近120平方公里的土地上，高速公路、鐵路縱橫，北臨浦東國(guó)際航空港，南接洋山國(guó)際樞紐港，坐擁上海貿(mào)易、金融、科技等高端要素集聚優(yōu)勢(shì)，背靠長(zhǎng)三角廣闊腹地。這里萬(wàn)事俱備，東風(fēng)正勁。至今，自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)已擴(kuò)大至上海、廣東、天津、福建、遼寧、浙江、河南、湖北、重慶、四川、陜西、海南等地。

那么，歷史上自貿(mào)區(qū)究竟是怎么來(lái)的？與過(guò)去5年多上海自貿(mào)區(qū)其他片區(qū)相比，臨港新片區(qū)“新”在何處？下一步，上海自貿(mào)區(qū)又將如何邁開(kāi)“新”步伐？

看歷史：自貿(mào)區(qū)不是“新名詞”

自貿(mào)區(qū)最早可追溯到古希臘時(shí)代。當(dāng)時(shí)腓尼基人將泰爾和迎太基兩個(gè)港口劃為特區(qū)，對(duì)外來(lái)的商船盡量保證其安全航行，不受任何干擾，這即為自由港區(qū)的雛形。

1228年，法國(guó)南部馬賽港在港區(qū)內(nèi)劃出特定區(qū)域，規(guī)定外國(guó)貨物可以在不征收任何稅賦的情況下出入這一區(qū)域。1367年，德意志北部的幾個(gè)自由市聯(lián)合起來(lái)，建立了歷史上稱之為“漢薩同盟”的自由貿(mào)易聯(lián)盟；1547年，意大利在其西北部熱那亞灣建立雷格亨(Leghoyn)自由港，這被認(rèn)為是世界上第一個(gè)正式命名的自由港。

此后，自由港和自貿(mào)區(qū)開(kāi)始逐漸在西歐許多國(guó)家風(fēng)行。上海高校智庫(kù)浦東研究院院長(zhǎng)、上海立信會(huì)計(jì)金融學(xué)院自貿(mào)區(qū)研究院院長(zhǎng)薄海豹教授日前在接受媒體采訪時(shí)介紹道，經(jīng)過(guò)數(shù)百年的發(fā)展，世界各地已有2600余個(gè)自貿(mào)區(qū)，大體可以分為幾大類。

轉(zhuǎn)口集散型：這一類自由貿(mào)易區(qū)利用優(yōu)越的自然地理環(huán)境從事貨物轉(zhuǎn)口及分撥、貨物儲(chǔ)存、商業(yè)性加工等。最突出的是巴拿馬的科隆自由貿(mào)易區(qū)。

貿(mào)工結(jié)合，以貿(mào)為主型：這類自由貿(mào)易區(qū)以從事進(jìn)出口貿(mào)易為主，兼搞一些簡(jiǎn)單的加工和裝配制造。在發(fā)展中國(guó)家最為普遍。例如阿聯(lián)酋迪拜港自由港區(qū)。

出口加工型：這類自由貿(mào)易區(qū)主要以從事加工為主，以轉(zhuǎn)口貿(mào)易、國(guó)際貿(mào)易、倉(cāng)儲(chǔ)運(yùn)輸服務(wù)為輔。例如尼日利亞自由貿(mào)易區(qū)。

保稅倉(cāng)儲(chǔ)型：這類自由貿(mào)易區(qū)主要以保稅為主，免除外國(guó)貨物進(jìn)出口手續(xù)，較長(zhǎng)時(shí)間處于保稅狀態(tài)，例如荷蘭阿姆斯特丹港自由貿(mào)易區(qū)。

自由港型：自由港是關(guān)稅保護(hù)的主權(quán)國(guó)家所采取的重要的港口政策，他規(guī)定對(duì)自由港范圍內(nèi)進(jìn)口的外國(guó)商品無(wú)論是供當(dāng)?shù)叵M(fèi)還是轉(zhuǎn)口輸出，原則上都不征稅，這些免征關(guān)稅進(jìn)入自由港的外國(guó)商品，可以在那里裝卸、儲(chǔ)存、重新包裝、買賣、加工和制造。當(dāng)外國(guó)船只必須遵守主權(quán)國(guó)家有關(guān)衛(wèi)生、移民、治安等法律規(guī)定。當(dāng)代世界著名自由港首推香港、新加坡，還有地中海的直布羅陀、紅海口外的吉布提、拉丁美洲的馬瑙斯和馬加里他島。國(guó)際上發(fā)展的趨勢(shì)，自由港型自貿(mào)區(qū)的優(yōu)勢(shì)日趨顯現(xiàn)。

看今朝：做好“特”字大文章

“在全球經(jīng)濟(jì)的大變局下，中國(guó)作為全球第二大經(jīng)濟(jì)體，上海自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)的設(shè)立，向世人宣布了中國(guó)將繼續(xù)高舉全球化旗幟的決心?！比珖?guó)人大代表、農(nóng)工黨上海市委副主委、華東政法大學(xué)副校長(zhǎng)陳晶瑩表示。

8月6日，國(guó)務(wù)院正式對(duì)外公布了中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)的總體方案，按照“整體規(guī)劃、分布實(shí)施”的原則，新片區(qū)先行啟動(dòng)了南匯新城、臨港裝備產(chǎn)業(yè)區(qū)等區(qū)域，面積是119.5平方公里。將對(duì)標(biāo)國(guó)際上公認(rèn)的競(jìng)爭(zhēng)力最強(qiáng)的自由貿(mào)易園區(qū)，實(shí)施具有較強(qiáng)國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的開(kāi)放的政策與制度，打造更具國(guó)際市場(chǎng)影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)。

臨港新片區(qū)正式揭牌之際，新片區(qū)的英文表述（Special Area）同步公開(kāi)。

上海市政府發(fā)展研究中心副主任周國(guó)平稱，這意味著新片區(qū)在功能、定位上，與上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)現(xiàn)有片區(qū)不同。

上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)要打造的是“國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易園區(qū)”，新片區(qū)的定位則更高——打造更具國(guó)際市場(chǎng)影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)。在實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)的貿(mào)易

從功能定位上來(lái)說(shuō)，和過(guò)去的自貿(mào)區(qū)不同，自貿(mào)區(qū)新片區(qū)實(shí)行了差別化定位，其建設(shè)的是更具國(guó)際市場(chǎng)影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)，不僅應(yīng)秉承注重以往自貿(mào)區(qū)改革開(kāi)放的制度創(chuàng)新，也和當(dāng)年的浦東一樣，得注重創(chuàng)新開(kāi)發(fā)的制度支持。

根據(jù)規(guī)劃，新片區(qū)到2035年，區(qū)域生產(chǎn)總值將超過(guò)1萬(wàn)億元，相當(dāng)于再造一個(gè)目前的浦東新區(qū)。因此，新片區(qū)要鉚定目標(biāo)，聚焦定位，完善空間規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)集約開(kāi)發(fā)，推動(dòng)“中國(guó)芯”“創(chuàng)新藥”“智能造”“藍(lán)天夢(mèng)”“未來(lái)車”“數(shù)據(jù)港”等硬核產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，成為首創(chuàng)改革、高質(zhì)量發(fā)展的創(chuàng)業(yè)地，服務(wù)國(guó)家重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)不斷向價(jià)值鏈高端提升。

自由化方面，也提出建設(shè)洋山特殊綜合保稅區(qū)。

華中科技大學(xué)教授、光谷自貿(mào)研究院院長(zhǎng)陳波表示，比較總體方案就可以發(fā)現(xiàn)，新片區(qū)更強(qiáng)調(diào)差異化，“可復(fù)制可推廣”的要求和表述減少了。

上海市政府副秘書長(zhǎng)、臨港新片區(qū)管委會(huì)常務(wù)副主任朱芝松稱，新片區(qū)將聚焦亟需突破但其他地區(qū)尚不具備實(shí)施條件的關(guān)鍵領(lǐng)域，放開(kāi)手腳更大膽地闖、更大膽地試、更自主地改，通過(guò)打造“三個(gè)最”（最高水平對(duì)外開(kāi)放的新高地、最能創(chuàng)新突破的改革開(kāi)放試驗(yàn)田、最自由的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系），全力把新片區(qū)打造成中國(guó)全面深化改革開(kāi)放的新引擎。

比如，要打造最能創(chuàng)新突破的改革開(kāi)放試驗(yàn)田，就要對(duì)標(biāo)中國(guó)香港、新加坡、迪拜等國(guó)際公認(rèn)競(jìng)爭(zhēng)力最強(qiáng)的自由貿(mào)易園區(qū)，聚焦投資、貿(mào)易、資金、運(yùn)輸、人員、信息等重點(diǎn)領(lǐng)域，全面開(kāi)展差異化、系統(tǒng)性的制度創(chuàng)新和功能重構(gòu)。

根據(jù)總體方案，臨港新片區(qū)將構(gòu)建“6+2”制度體系。所謂6，是指5個(gè)自由（投資自由、貿(mào)易自由、資金自由、運(yùn)輸自由、人員從業(yè)自由）與信息快捷聯(lián)通；所謂2，是指稅制安排、監(jiān)管制度安排。

臨港新片區(qū)管委會(huì)專職副主任陳杰稱，相對(duì)于國(guó)內(nèi)其他區(qū)域，臨港新片區(qū)的“6+2”設(shè)計(jì)具有無(wú)比的優(yōu)勢(shì)。

看未來(lái)：給世界帶來(lái)驚喜

為了實(shí)現(xiàn)到2035年建成具有較強(qiáng)國(guó)際市場(chǎng)影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)的目標(biāo)，接下來(lái)，臨港新片區(qū)需要完成一系列的發(fā)展指標(biāo)：畝均產(chǎn)出要從700多萬(wàn)元提高到1500萬(wàn)元，不斷提高經(jīng)濟(jì)密度；在今年落地1000億產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，持續(xù)引進(jìn)國(guó)內(nèi)外高能級(jí)項(xiàng)目，努力保持20%左右的高速增長(zhǎng)；大力發(fā)展“跨境”、“離岸”的高附加值現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，確保2035年實(shí)現(xiàn)區(qū)域生產(chǎn)總值超過(guò)1萬(wàn)億的目標(biāo)……

朱芝松稱，要做大、做強(qiáng)新片區(qū)經(jīng)濟(jì)體量、質(zhì)量，全力把新片區(qū)打造成為上海和長(zhǎng)三角更高質(zhì)量發(fā)展的新龍頭。

8月20日，上海臨港新片區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有限公司領(lǐng)到了“001號(hào)”臨港新片區(qū)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。和老版營(yíng)業(yè)執(zhí)照不同，在新版營(yíng)業(yè)執(zhí)照中，專門標(biāo)明了“中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)”的標(biāo)示，這也意味著，注冊(cè)在臨港新片區(qū)的企業(yè)將享受到新片區(qū)的各種制度“紅利”。據(jù)悉，這家公司由上海臨港經(jīng)濟(jì)發(fā)展（集團(tuán)）有限公司全資設(shè)立，主要承擔(dān)臨港新片區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)開(kāi)放區(qū)核心區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)引進(jìn)、功能創(chuàng)新及招商引資等任務(wù)。

據(jù)介紹，新片區(qū)《總體方案》明確，臨港將實(shí)施具有較強(qiáng)國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的開(kāi)放政策和制度，加大開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的風(fēng)險(xiǎn)壓力測(cè)試，成為我國(guó)深度融入經(jīng)濟(jì)全球化的重要載體。如此表述，讓國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)學(xué)界激動(dòng)不已。上海市社聯(lián)主席王戰(zhàn)說(shuō)，這再次印證，中國(guó)推動(dòng)更高水平開(kāi)放的腳步不會(huì)停滯，推動(dòng)建設(shè)開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)的腳步不會(huì)停滯，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的腳步不會(huì)停滯。

面對(duì)世界經(jīng)濟(jì)前所未有的大變局，臨港新片區(qū)擔(dān)負(fù)著繼續(xù)擴(kuò)大開(kāi)放的國(guó)家戰(zhàn)略。與此同時(shí)，這里又是一處國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型的試驗(yàn)田，是對(duì)標(biāo)國(guó)際最高水平經(jīng)濟(jì)規(guī)則的壓力測(cè)試區(qū)，是順應(yīng)全球生產(chǎn)鏈重新布局的戰(zhàn)略高地。

在上海市社聯(lián)黨組書記權(quán)衡看來(lái)，如果說(shuō)設(shè)立深圳特區(qū)是中國(guó)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)建設(shè)的1.0版，開(kāi)發(fā)開(kāi)放浦東是2.0版，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)是3.0版，那臨港新片區(qū)的誕生，可以稱為中國(guó)構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新格局的4.0版。

未來(lái)，新片區(qū)要對(duì)標(biāo)東京、紐約等全球城市的最高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，確保高起點(diǎn)規(guī)劃、高強(qiáng)度開(kāi)發(fā)、高水平建設(shè)，以新片區(qū)為核心有力推動(dòng)上海沿海沿灣經(jīng)濟(jì)帶的崛起。也要加強(qiáng)與長(zhǎng)三角一體化示范區(qū)的聯(lián)動(dòng)，形成東西兩個(gè)扇面、內(nèi)外兩個(gè)維度的開(kāi)放格局；加強(qiáng)與長(zhǎng)三角沿海城市的協(xié)同，打造東部沿海一體化發(fā)展廊道，推動(dòng)新片區(qū)成為面向亞太的國(guó)際樞紐城市。