吳佳璋 方澳 趙楠

招商局港口深西三港（華南營運中心）全景。 招商局港口（華南）營運中心供圖

當(dāng)前，中國港口發(fā)展重心已經(jīng)從量的增長轉(zhuǎn)向質(zhì)的提升，港口企業(yè)也逐漸從專注于發(fā)展核心裝卸業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)向多元化發(fā)展，而港產(chǎn)城深度融合發(fā)展是其中一個重要發(fā)展方向。多省市已發(fā)布專項發(fā)展政策，并已實踐形成較為成熟的投資開發(fā)模式，中國港口即將掀起港產(chǎn)城融合發(fā)展熱潮。

港產(chǎn)城融合發(fā)展進入新階段

山東港口煙臺港港區(qū)。

中國港口自改革開放以來快速發(fā)展，近兩年發(fā)展重點已逐漸從量的增長轉(zhuǎn)向質(zhì)的提升，《交通強國建設(shè)綱要》《關(guān)于建設(shè)世界一流港口的指導(dǎo)意見》等政策為中國港口在新發(fā)展格局定下了新的發(fā)展目標(biāo)，而“港產(chǎn)城融合發(fā)展”是一個重要突破方向。山東、浙江等多地出臺了港產(chǎn)城融合發(fā)展專項政策文件，推進一批港產(chǎn)城融合投資項目簽約落地，中國港口港產(chǎn)城融合發(fā)展進入了新發(fā)展階段。其中，得到廣泛關(guān)注認(rèn)可的招商蛇口模式，以及近兩年快速推進港產(chǎn)城融合發(fā)展的山東港口集團，其發(fā)展模式值得借鑒與進一步推廣。

招商局集團從深圳蛇口工業(yè)區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗中總結(jié)出一種港產(chǎn)城融合發(fā)展模式，即“前港—中區(qū)—后城”模式（Port-Park-City，PPC模式），也稱“蛇口模式”。PPC模式的開發(fā)從建設(shè)港口開始，通過港口為區(qū)域帶來物流、信息流，結(jié)合被開發(fā)區(qū)域的資源稟賦以及招商局集團的產(chǎn)業(yè)布局，促進港口后方區(qū)域內(nèi)臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚和生產(chǎn)，最后通過配套產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展，實現(xiàn)“后城”居住、商業(yè)、醫(yī)療、教育等配套的完善，形成區(qū)域港產(chǎn)城整體聯(lián)動發(fā)展。PPC模式目前在大連、漳州、吉布提等地進行推廣復(fù)制，對中國港產(chǎn)城融合發(fā)展具有極強的借鑒意義。

山東港口集團將建設(shè)“國際領(lǐng)先的產(chǎn)城融合港”確立為港口發(fā)展定位之一，成立了山東港口產(chǎn)城融合發(fā)展集團有限公司，以“區(qū)域港口集團+板塊公司”的形式成立地區(qū)級的港產(chǎn)城融合發(fā)展開發(fā)公司，并通過與山東省16市簽署戰(zhàn)略協(xié)議的方式，在各市搭建港產(chǎn)城一體化融合發(fā)展的平臺，基于城市區(qū)位及產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略優(yōu)勢招商引入優(yōu)質(zhì)企業(yè)、推進港產(chǎn)城項目落地以及推動老港區(qū)改造升級。目前，已實施了青島港大港港區(qū)改造、董家口臨港產(chǎn)業(yè)建設(shè)，煙臺海上世界項目建設(shè)、日照海龍灣片區(qū)開發(fā)等港產(chǎn)城融合發(fā)展項目。

諸多瓶頸待突破

洋山港港區(qū)。

雖然我國港產(chǎn)城融合發(fā)展取得了一定成果，但相較于早期以規(guī)模擴張為主要目標(biāo)的港口發(fā)展階段，港產(chǎn)城融合涉及到更多主體，需要更加全盤的考慮。目前，在中國各省市港口推進港產(chǎn)城融合發(fā)展過程中仍面臨諸多瓶頸。

港口資源整合后，港口與地方城市關(guān)系存在一定割裂現(xiàn)象。中國已基本完成“一省一港”的港口整合，在此過程中各省采取了“央地合作”“政府主導(dǎo)”等不同的方式，在各省范圍內(nèi)形成一體化協(xié)同發(fā)展格局。但是，由于各市主要港口資源整合入省港口集團后由集團統(tǒng)一規(guī)劃與管理，失去了“市屬企業(yè)”的身份，在政策上難以獲得港口屬地政府的傾斜。各市政府更青睞于通過市交投集團開發(fā)港產(chǎn)城融合發(fā)展投資項目，而省港集團下屬市碼頭集團介入難度較大。

存在地方港口規(guī)劃與城市產(chǎn)業(yè)規(guī)劃適配性不足的情況。在部分城市的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中，并未充分考慮發(fā)揮港口功能，對港口功能定位重要性的認(rèn)識不足，主要產(chǎn)業(yè)通過水路運輸?shù)谋壤^低，港口主要服務(wù)于中轉(zhuǎn)貨源；大型專業(yè)化公共碼頭與港口后方產(chǎn)業(yè)協(xié)同度不足，主要服務(wù)于城市后方更大范圍的腹地，港口功能與屬地城市產(chǎn)業(yè)的適配性較低。此外，港口發(fā)展過程中不可避免地出現(xiàn)集卡穿城擾民、港口占用優(yōu)質(zhì)岸線等港城矛盾，且在港產(chǎn)城融合較低的情況下導(dǎo)致矛盾進一步突出。

港口產(chǎn)業(yè)鏈能級較低，導(dǎo)致港產(chǎn)城融合發(fā)展意愿低。雖然近些年港口的自動化、智能化轉(zhuǎn)型正如火如荼地進行，但大部分港口仍屬勞動力密集型產(chǎn)業(yè)，需要占用較多岸線以及土地資源，且大多數(shù)港口尤其部分內(nèi)河港口，其業(yè)務(wù)仍以傳統(tǒng)港口裝卸物流業(yè)務(wù)為主，進一步延伸港口產(chǎn)業(yè)鏈的難度較大，導(dǎo)致港口企業(yè)的畝產(chǎn)稅收較低，屬地政府推進港產(chǎn)城融合發(fā)展意愿較低。

存在港、產(chǎn)、城三個子系統(tǒng)聯(lián)動發(fā)展動力不足的問題。由于港口、城市、產(chǎn)業(yè)分屬于不同的管理系統(tǒng)，在發(fā)展過程中各成體系，且港產(chǎn)城融合發(fā)展往往還涉及不同區(qū)域不同產(chǎn)業(yè)之間的協(xié)作，各方基于自身定位與規(guī)劃考慮往往難以形成完全合力，而港產(chǎn)城融合主導(dǎo)方也往往因無法從配合方獲得支持和激勵而放棄或降低進一步推動的意愿。

多管齊下實現(xiàn)高水平發(fā)展

大連港滾裝碼頭。

如何進一步推進港產(chǎn)城融合發(fā)展？筆者有幾點建議：

推動完善港產(chǎn)城融合發(fā)展頂層規(guī)劃設(shè)計。當(dāng)前，港產(chǎn)城融合發(fā)展理念已深入我國多省市港口發(fā)展規(guī)劃中，但目前國家層面僅在《關(guān)于建設(shè)世界一流港口的指導(dǎo)意見》中提出了“推動港產(chǎn)城深度融合發(fā)展”的指導(dǎo)意見，暫未有港產(chǎn)城融合發(fā)展的專項發(fā)展規(guī)劃文件。因此，中國要推進港產(chǎn)城融合發(fā)展，還需要加強頂層規(guī)劃設(shè)計。一方面在國家層面的港航業(yè)總體發(fā)展規(guī)劃文件中融入港產(chǎn)城理念，另一方面在各省市的專項規(guī)劃中要對港產(chǎn)城融合的內(nèi)涵進行界定，并詳細(xì)規(guī)劃推動港產(chǎn)城融合的實施內(nèi)容、計劃、保障措施及反饋機制等內(nèi)容，為港產(chǎn)城融合發(fā)展提供頂層引領(lǐng)與制度保障。

發(fā)揮港口對城市經(jīng)濟與產(chǎn)業(yè)的帶動作用。港口對于城市經(jīng)濟的貢獻不僅僅來源于港口業(yè)務(wù)的直接經(jīng)濟貢獻，更多來源于各類港口衍生產(chǎn)業(yè)以及港口所服務(wù)的腹地產(chǎn)業(yè)的間接、波及經(jīng)濟貢獻。因此，在推進港產(chǎn)城融合發(fā)展過程中應(yīng)更加重視港口對經(jīng)濟促進作用，對于港口主導(dǎo)推進港產(chǎn)城融合發(fā)展過程中面臨的困難予以支持，例如由于港口自身產(chǎn)稅能力不足（尤其內(nèi)河港口）。地方政府應(yīng)該更加注重港口對于腹地經(jīng)濟的帶動作用，可考慮在畝產(chǎn)稅要求上予以折扣或?qū)⑵浞?wù)企業(yè)的稅收部分折算到港口企業(yè)。同時，加強港口型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強港口規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的銜接，充分發(fā)揮港口對產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的帶動作用。

全國范圍推廣優(yōu)秀港產(chǎn)城融合發(fā)展模式。港產(chǎn)城融合發(fā)展要涉及屬地政府、港口企業(yè)、產(chǎn)業(yè)企業(yè)等多方主體，尤其在產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)、金融服務(wù)等港產(chǎn)城融合項目中，相較于傳統(tǒng)港口開發(fā)更加復(fù)雜。因此，應(yīng)從現(xiàn)有較多港產(chǎn)城融合項目落地的城市中總結(jié)發(fā)展經(jīng)驗，包括適合港產(chǎn)城融合發(fā)展的港口集團內(nèi)部管理體制、內(nèi)部板塊聯(lián)動溝通機制、投后管控制度等港口企業(yè)內(nèi)部運作機制，以及港口集團與屬地政府的合作開發(fā)模式等，并鼓勵在全國范圍內(nèi)進行創(chuàng)新推廣。

港產(chǎn)城融合理念延伸至內(nèi)河港口城市。沿海城市在改革開放后實現(xiàn)了港口與城市的快速發(fā)展，港產(chǎn)城融合發(fā)展已經(jīng)進入了較高發(fā)展階段。近些年，內(nèi)河港口雖然也在快速發(fā)展，港口基礎(chǔ)設(shè)施逐漸完善，但港產(chǎn)城融合發(fā)展相對滯后，面臨地區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、城市營商環(huán)境不佳等問題。隨著港產(chǎn)城融合理念逐步推廣，內(nèi)河港口正加速與城市產(chǎn)業(yè)深度融合，一方面在經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)較為落后的區(qū)域，以港口企業(yè)主導(dǎo)引入與帶動適港產(chǎn)業(yè)發(fā)展，另一方面港口與當(dāng)?shù)爻鞘鞋F(xiàn)有規(guī)劃產(chǎn)業(yè)深度融合，形成港口與城市、產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展的格局。

融合發(fā)展過程中推進城市空間格局優(yōu)化。除了促進經(jīng)濟的發(fā)展，港產(chǎn)城融合發(fā)展還應(yīng)在空間布局、環(huán)境保護等方面促進形成更加和諧的關(guān)系。新加坡等地都在退港還城，港口往大型化邊緣化和大型港區(qū)建設(shè)為主；選擇更加綠色環(huán)保的集疏運方式，同時加強疏港公路建設(shè)實施過境貨物繞行；打造以港口為中心的交通網(wǎng)絡(luò)體系，加快海運、空運與鐵路樞紐之間的快速通道建設(shè)；加強港口與城市、產(chǎn)業(yè)之間的數(shù)字化協(xié)同，實現(xiàn)更高水平的協(xié)同調(diào)度。

圖片源于：中國水運網(wǎng)

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