摘要
自《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》（下稱《規(guī)劃綱要》）發(fā)布以來，港口發(fā)展迎來了新的機(jī)遇，推動灣區(qū)綜合交通運(yùn)輸體系高質(zhì)量發(fā)展關(guān)鍵在于提高綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)效率，降低交通運(yùn)輸物流成本。
粵港澳大灣區(qū)（下稱“大灣區(qū)”）具有“一國兩制”制度結(jié)構(gòu)，是我國市場化程度最深、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平最高、最具現(xiàn)代化、國際化和信息化的地區(qū)。按照《規(guī)劃綱要》提出的“加快粵港澳大灣區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，構(gòu)建現(xiàn)代化的綜合交通運(yùn)輸體系，提升珠三角港口群國際競爭力”的總體要求，交通基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通是粵港澳大灣區(qū)規(guī)劃一個(gè)重要的基礎(chǔ)支撐，港口群始終是粵港澳大灣區(qū)發(fā)展的最大優(yōu)勢，因此，如何更好利用基礎(chǔ)條件，深化內(nèi)部協(xié)同將是灣區(qū)內(nèi)眾多港口發(fā)展面對的新課題。
大灣區(qū)港口的發(fā)展優(yōu)勢和面臨挑戰(zhàn)
灣區(qū)向海而生，依港而興，沿海港口是對外開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎，城市、產(chǎn)業(yè)及腹地經(jīng)濟(jì)發(fā)展是港口發(fā)展的重要支撐。經(jīng)過改革開放以來的持續(xù)高強(qiáng)度投資和緊鑼密鼓的大開發(fā)，大灣區(qū)港口群已經(jīng)走過了資本和產(chǎn)能的原始積累階段，港口群實(shí)現(xiàn)了快速崛起和趕超，基礎(chǔ)設(shè)施能級和貨物吞吐量規(guī)模已名列世界前茅。在支持港澳發(fā)展、帶動珠三角乃至泛珠三角區(qū)域發(fā)展中起到了龍頭引領(lǐng)和支撐促進(jìn)作用，也為港口群進(jìn)一步發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
在港口產(chǎn)業(yè)上
粵港澳大灣區(qū)是全球港口最密集、航運(yùn)最繁忙的區(qū)域，灣區(qū)內(nèi)所有城市均設(shè)有港口，碼頭泊位體量大，市場化程度高，港口經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)。大灣區(qū)港口群是隨著我國華南地區(qū)成為世界工廠的過程而不斷發(fā)展起來的，包含廣州、香港、深圳、東莞、珠海等5個(gè)億噸大港。2018年，大灣區(qū)的香港港、深圳港、廣州港三大港口集裝箱吞吐量共計(jì)約6700萬TEU，在全球十大集裝箱港口中獨(dú)占三席。香港是大灣區(qū)最早的國際航運(yùn)中心，深圳和廣州的港口功能是香港港口的延伸。
在經(jīng)濟(jì)腹地上
大灣區(qū)人口達(dá)7000萬人左右，GDP突破10萬億元，約占全國的12.17%，在世界國家排行中名列11位，與韓國持平，是全國經(jīng)濟(jì)最活躍的地區(qū)。大灣區(qū)以全國0.6%的土地面積，和0.5%的人口，貢獻(xiàn)了全國近13%的GDP。
當(dāng)前大灣區(qū)港口發(fā)展面臨最大的問題是如何明確各自定位加強(qiáng)合作。由于大灣區(qū)內(nèi)幾大樞紐港在地理位置上互相可替代性較強(qiáng)，競爭與合作將會是永恒的主題。
從發(fā)展歷程看
20世紀(jì)80年代改革開放以后，港資、臺資和國際資本涌進(jìn)內(nèi)地，內(nèi)地港口的建設(shè)進(jìn)一步發(fā)展，形成廣州、深圳、香港三足鼎立，其他小港口眾星捧月的局面。廣州港、深圳港和香港港各港口業(yè)務(wù)各有側(cè)重，廣州港是綜合性港口，吞吐貨種多樣，內(nèi)貿(mào)貨物比例達(dá)到75%左右。深圳港以集裝箱吞吐為主，大多為進(jìn)出口貨種。香港港作為國際樞紐港，其集裝箱吞吐量中有超過半數(shù)為國際中轉(zhuǎn)箱。但不可回避的是，大灣區(qū)內(nèi)主要港口在地理位置上十分接近，腹地重疊、重復(fù)建設(shè)，相鄰港口競爭趨白熱化，資源浪費(fèi)和內(nèi)部惡性競爭的問題比較突出，區(qū)域內(nèi)的分工協(xié)作與差異化發(fā)展不足。密集的港口以各市的規(guī)劃和戰(zhàn)略為政，分搶珠三角和泛珠三角地區(qū)貨源。
從各市獨(dú)自的發(fā)展需求和戰(zhàn)略來看
大力發(fā)展港口并沒有不合理的地方，但從整體來看，明顯缺乏統(tǒng)一合理的協(xié)作機(jī)制。尤其是既有港資背景企業(yè)、國家央企、地方國企、民企等各方力量下主導(dǎo)各自港口發(fā)展，同時(shí)廣州、深圳也在推動本轄區(qū)內(nèi)的港口整合，行政推動與市場運(yùn)行如何有效結(jié)合如何達(dá)到最好均衡轉(zhuǎn)態(tài)是亟需研究的課題。可以看到，隨著近幾年深圳港、廣州港發(fā)展迅速崛起，香港的中轉(zhuǎn)箱量有所下滑，有與鄰近港口加強(qiáng)合作的強(qiáng)烈意愿。
因此如何借《規(guī)劃綱要》的歷史重大機(jī)遇，按照中央提出的新發(fā)展理念和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革總體要求，推動大灣區(qū)港口轉(zhuǎn)變以產(chǎn)能趕超為導(dǎo)向的發(fā)展方式，走向以供應(yīng)鏈價(jià)值創(chuàng)造為導(dǎo)向的精益化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)粵港澳大灣區(qū)港口群從“世界最大”向“世界最強(qiáng)”的戰(zhàn)略性跨越 。
加強(qiáng)協(xié)同機(jī)制，打破各自為政的固有思維
協(xié)同不是不競爭，而是要在競爭中尋找合理的各自定位。
港口群的優(yōu)化協(xié)調(diào)發(fā)展，不僅要符合股東利益訴求，而且要符合國家政治、經(jīng)濟(jì)、軍事和國防安全等國家戰(zhàn)略利益。港口群優(yōu)化協(xié)調(diào)的宗旨，就是達(dá)成港口資源配置最優(yōu)化的社會目的，在社會意義上降低群內(nèi)各港發(fā)展的機(jī)會成本，實(shí)現(xiàn)港口發(fā)展的國民經(jīng)濟(jì)效益及社會效益最大化。因此，是否能在“一城一港”上能夠加強(qiáng)更緊密合作，推動廣州、香港和深圳為主的大灣區(qū)港口要在《規(guī)劃綱要》框架下探索在航線定位和服務(wù)產(chǎn)品上的差異化與互補(bǔ)，并進(jìn)一步提升相互之間的融合程度，協(xié)同發(fā)展，對于大灣區(qū)港口群來說是多贏的最優(yōu)選擇，最終受益的將是粵港澳大灣區(qū)的整體經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和民生建設(shè)。
以資本為紐帶推動灣區(qū)內(nèi)不同范圍的內(nèi)部協(xié)同機(jī)制建立。
目前大灣區(qū)內(nèi)港口企業(yè)就有招商局港口、鹽田港集團(tuán)、廣州港集團(tuán)、廣東省航運(yùn)集團(tuán)、珠海港控股集團(tuán)、東莞港務(wù)集團(tuán)、汕頭港務(wù)集團(tuán)、茂名港集團(tuán)、惠州港務(wù)集團(tuán)、湛江港和中山港航集團(tuán)等數(shù)家，這些企業(yè)主導(dǎo)經(jīng)營沿海碼頭的背景分屬于各地省國資系統(tǒng)及央企、港資管理。按照“資本為紐帶”的市場合作前提，內(nèi)部協(xié)同是可行的。近期發(fā)布的《廣東省推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實(shí)施方案》也有意讓各方能夠認(rèn)識這點(diǎn)重要性，指出要以廣州港、深圳港為核心加快港口整合。目前廣州港、深圳港、招商局港口正在逐步推動自身體系下內(nèi)部協(xié)同，為下一步大灣區(qū)內(nèi)港口發(fā)展整體協(xié)同做了很好的鋪墊。
目前廣州港已經(jīng)開始布點(diǎn)茂名、控股中山港航集團(tuán)，推動?xùn)|莞港合作開發(fā)。廣州港集團(tuán)出資5.038億元，獲得中山港主體企業(yè)中山港航集團(tuán)52.51%的控股權(quán)；獲得佛山高明港區(qū)?？诖a頭40%的股權(quán)，與茂名港聯(lián)合投資建設(shè)茂名港博賀新港區(qū)通用碼頭正式開港；與東莞港務(wù)集團(tuán)簽署戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，加快探索東莞港沙角港區(qū)、沙田港區(qū)、新沙港區(qū)等港口資源的開發(fā)利用，形成布局合理、集約高效的港口發(fā)展格局，推動“廣東—東莞”組合港建設(shè)發(fā)展。由此，廣州港初步實(shí)現(xiàn)了與珠三角和粵東粵西三大港口群的互聯(lián)互通。
此外，招商局港口控股有限公司在4月1日香港舉行的2018年度業(yè)績發(fā)布會上提到，要在港口整合方面，招商局港口在粵港澳大灣區(qū)內(nèi)運(yùn)營的各港口既競爭又合作，共同努力為大灣區(qū)未來發(fā)展提供更好的服務(wù)支撐。由此釋放出信號，在大灣區(qū)戰(zhàn)略框架下，港口競合將更加注重如何達(dá)成內(nèi)部協(xié)同以及外部合作。其中，招商局作為大灣區(qū)內(nèi)持有港口最多的運(yùn)營商，認(rèn)為灣內(nèi)港口生產(chǎn)經(jīng)營過程中首先都是苦練內(nèi)功，提升自己的管理能力和服務(wù)水平，同時(shí)大家也在互相交流學(xué)習(xí)，特別是在綠色港口和智能化港口的建設(shè)方面，灣內(nèi)港口間的關(guān)系是競合關(guān)系，通過合理分工、合理資源運(yùn)用，加上政府引導(dǎo)，遵循市場化運(yùn)作原則加強(qiáng)合作。
以業(yè)務(wù)合作推動區(qū)內(nèi)廣州、深圳、香港的港口跨區(qū)域協(xié)作。
從目前看，大灣區(qū)港口集裝箱吞吐量將逐漸趨于飽和，與港口產(chǎn)能躍進(jìn)之間的矛盾將更為突出，主要港口此消彼長的內(nèi)向型競爭將更為激烈，港口整體發(fā)展內(nèi)耗損失將更為嚴(yán)重。大灣區(qū)港口群內(nèi)向型競爭不僅造成了港口群發(fā)展的內(nèi)傷，而且對鞏固香港國際航運(yùn)中心地位和國際競爭力造成不良影響，不符合中央提出的維護(hù)港澳繁榮穩(wěn)定的政治前提。因此建設(shè)性地處理港口群發(fā)展過程中香港—深圳港口關(guān)系和廣州—深圳港口關(guān)系，抓住機(jī)遇，凝聚共識，積極開展大灣區(qū)港口群的優(yōu)化協(xié)調(diào)工作。
大灣區(qū)港口群要以港澳廣深四大城市為極點(diǎn)，發(fā)揮深港，澳珠，廣佛組合極點(diǎn)效應(yīng)，在各自市場主體的資本運(yùn)作推動下，通過更多業(yè)務(wù)合作形成協(xié)作，如涉及大數(shù)據(jù)及公共信息服務(wù)平臺整合、協(xié)同、共享及綠色智慧港口合作發(fā)展等方式，引領(lǐng)協(xié)同沿海主要港口及內(nèi)河港口發(fā)展，連點(diǎn)成軸，形成分工協(xié)作、優(yōu)勢互補(bǔ)，協(xié)同發(fā)展，合力提升珠三角港口群競爭力并為灣區(qū)五大戰(zhàn)略定位、空間戰(zhàn)略布局及現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建提供重要支撐。
以服務(wù)功能提升發(fā)揮香港國際航運(yùn)中心高端航運(yùn)引領(lǐng)。
充分發(fā)揮深圳與香港的戰(zhàn)略互補(bǔ)性，率先共創(chuàng)粵港澳大灣區(qū)的世界港口航運(yùn)中心，是最有效率的戰(zhàn)略分工。深港的率先深度融合打造世界港口航運(yùn)中心，將產(chǎn)生巨大的極化效應(yīng)，極化效應(yīng)不僅能夠催化大灣區(qū)內(nèi)的其他重要港口功能性質(zhì)進(jìn)一步優(yōu)化，而且能更好地推進(jìn)大灣區(qū)港口群的戰(zhàn)略分工，提高大灣區(qū)港口資源配置的整體效率。
支持香港高端航運(yùn)服務(wù)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，這將使香港國際航運(yùn)中心的綜合競爭力及國際影響力大大提升，香港國際航運(yùn)中心地位將得以鞏固提升，同時(shí)發(fā)揮香港國際航運(yùn)中心高端航運(yùn)服務(wù)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，延伸相關(guān)服務(wù)在南沙、前海開設(shè)窗口，并開展合作，將可促進(jìn)廣州、深圳國際航運(yùn)綜合服務(wù)功能提升。
鞏固提升香港國際航運(yùn)中心地位，支持香港發(fā)展船舶管理及租賃、船舶融資、海事保險(xiǎn)、海事法律及爭議解決等高端航運(yùn)服務(wù)業(yè)，并為內(nèi)地和澳門企業(yè)提供服務(wù)。
并且增強(qiáng)廣州、深圳國際航運(yùn)綜合服務(wù)功能，進(jìn)一步提升港口、航道等基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)能力，與香港形成優(yōu)勢互補(bǔ)、互惠共贏的港口、航運(yùn)、物流和配套服務(wù)體系，增強(qiáng)港口群整體國際競爭力。
提升大灣區(qū)港口群的國際綜合競爭力
近期的交通運(yùn)輸部新聞發(fā)布會上提到，大灣區(qū)已經(jīng)初步形成了一個(gè)比較好的交通基礎(chǔ)設(shè)施的條件，下一步還需要進(jìn)一步的完善和發(fā)展。按照中央的部署，交通運(yùn)輸部正在研究制定《關(guān)于支持粵港澳大灣區(qū)交通運(yùn)輸發(fā)展的實(shí)施意見》，其中重點(diǎn)就是通過提高綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)效率，降低交通運(yùn)輸物流成本，在大灣區(qū)構(gòu)建現(xiàn)代化的綜合交通運(yùn)輸體系，提升大灣區(qū)港口群的綜合競爭力和國際影響力。因此要充分發(fā)揮大灣區(qū)獨(dú)特優(yōu)勢，堅(jiān)持走創(chuàng)新驅(qū)動的道路，抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，積極引領(lǐng)大灣區(qū)港口協(xié)同發(fā)展，共同打造世界級航運(yùn)樞紐。
首先是要有合理的體系建立。加快建設(shè)大灣區(qū)世界級港口群，要將港口一體化發(fā)展納入粵港澳大灣區(qū)城市間戰(zhàn)略合作發(fā)展高度，建立港口協(xié)同發(fā)展合作磋商機(jī)制，加強(qiáng)城市之間的港口協(xié)同發(fā)展，促進(jìn)城市群內(nèi)部的分工協(xié)同，推動區(qū)內(nèi)形成有層次、有分工、有協(xié)同的港口綜合物流體系。
其次要借助發(fā)展政策紅利。要充分利用《規(guī)劃綱要》的政策舉措，如“建設(shè)國際金融樞紐，發(fā)揮香港在金融領(lǐng)域的引領(lǐng)帶動作用，鞏固和提升香港國際金融中心地位，打造服務(wù)‘一帶一路’建設(shè)的投融資平臺?！钡葎?chuàng)新要求，鞏固香港港作為國家航運(yùn)中心的引領(lǐng)地位，提升廣州、深圳國際航運(yùn)綜合服務(wù)功能，強(qiáng)化粵港澳國際航運(yùn)高端服務(wù)業(yè)的交流合作和融合發(fā)展，探索建設(shè)自由貿(mào)易港，圍繞國際貿(mào)易和離岸貿(mào)易發(fā)展，構(gòu)建更加便捷的國際船舶、貨物進(jìn)出境監(jiān)管機(jī)制，實(shí)施更高標(biāo)準(zhǔn)的“一線放開、二線高效管住”， 在“一國兩制”方針指導(dǎo)下建設(shè)粵港澳組合港，實(shí)現(xiàn)港口物流服務(wù)一體化，推進(jìn)大灣區(qū)港口通關(guān)一體化；積極發(fā)展港航物流、信息、貿(mào)易、金融、咨詢和跨境電子商務(wù)，加快推進(jìn)大灣區(qū)港口轉(zhuǎn)型升級和航運(yùn)產(chǎn)業(yè)集聚。
再次是加快交通基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通。目前，大灣區(qū)已經(jīng)基本建成安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系，特別是港珠澳大橋建成通車，還有廣中澳、廣深港高鐵兩個(gè)大的跨境工程的建設(shè)和開通，同時(shí)要加快發(fā)展發(fā)展內(nèi)河水運(yùn)，把港口建設(shè)與發(fā)展臨港工業(yè)結(jié)合起來，把港口建設(shè)與發(fā)展臨江產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，把港口發(fā)展與區(qū)域物流發(fā)展結(jié)合起來；大力推進(jìn)內(nèi)陸港建設(shè)。要建成對內(nèi)陸腹地全覆蓋的網(wǎng)絡(luò)體系，不斷擴(kuò)大大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)腹地；發(fā)展海空、多式聯(lián)運(yùn)。拓展珠江、西江內(nèi)河集裝箱和以北部灣等為重點(diǎn)的沿海集裝箱駁船運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推動支線駁船網(wǎng)絡(luò)航線共享、艙位互換，有力地促進(jìn)了三地經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。
