全媒記者 楊瑾

4月7日，由國際環(huán)保組織亞洲清潔空氣中心主辦的2022中國港口和船舶空氣氣候協(xié)同控制研討會在線上舉行，會上發(fā)布了《2020藍港先鋒：中國典型港口空氣和氣候協(xié)同力評價》報告（以下簡稱“報告”），并邀請了科研院所專家學者以及港口城市環(huán)保公益機構(gòu)代表，為中國港口綠色發(fā)展建言獻策。

港口大氣污染防治成效顯著

據(jù)介紹，該報告連續(xù)兩年跟蹤和評估了中國典型港口的清潔空氣行動。以“減污降碳”協(xié)同視角，評價所用數(shù)據(jù)主要來自政府信息公開、港口企業(yè)官網(wǎng)等公開渠道，對寧波舟山港、上海港、青島港等11個典型沿海港和蘇州港、蕪湖港、九江港等4個典型內(nèi)河港在“十三五”和“十四五”轉(zhuǎn)換時期空氣、氣候方面的行動進行了獨立第三方評價。報告稱在其評價范圍內(nèi)港口基本完成了岸電覆蓋率和港作船舶岸電使用率的目標，并在港作機械污染防治、集疏運清潔化、港口空氣質(zhì)量監(jiān)測等工作上有積極進展。

據(jù)亞洲清潔空氣中心交通項目主管夏冬飛表示，上述15個港口中，有14個港口于2020年底達到了《港口岸電布局方案》提出的50%專業(yè)化泊位岸電覆蓋率目標，其中四個內(nèi)河港均超額完成了該目標，岸電覆蓋率達到了100%。在港作船舶岸電使用率方面，除去3個缺失數(shù)據(jù)的港口，其余12個港口的使用率達100%，超額完成《船舶與港口污染防治專項行動實施方案（2015-2020年）》提出的90%的目標。

在政策沒有提出明確指標的港口和船舶污染防治措施上，報告評價范圍內(nèi)的港口也有積極進展。如廈門港非道路移動機械的電動化和清潔化比例達到了80%以上；大部分可得數(shù)據(jù)的港口集疏運中鐵路和水路占比達到60%以上；絕大部分港口均已具備空氣質(zhì)量監(jiān)測能力等。以上措施行動都為中國港口“減污降碳”路徑設計提供了先行先試的經(jīng)驗。

報告發(fā)現(xiàn)，港口在港內(nèi)運輸車輛、港口機械、港作船舶等柴油機管理上，能源替代比例較低，其中當前港內(nèi)運輸車輛能源替代以LNG為主。清華大學環(huán)境學院教授劉歡表示，應系統(tǒng)評估柴油、LNG、電動化等不同能源和措施組合對大氣污染物和溫室氣體的減排效果，從而選擇減污降碳協(xié)同增效的港口船舶治理路徑。

報告建議，交通運輸部、生態(tài)環(huán)境部、國家能源局等多部門共同開展“十四五”港口和船舶空氣與氣候協(xié)同減排的頂層設計，明確岸電等重點措施的目標指標，優(yōu)化港口內(nèi)柴油機的協(xié)同減排路徑，完善相關(guān)措施的監(jiān)管和保障。

獎懲結(jié)合 推動岸電使用率

盡管“十三五”岸電建設目標完成度較好，但岸電使用率低的問題仍缺乏系統(tǒng)性的解決方案。使用岸電能夠有效減少船舶在靠泊期間輔機燃油發(fā)電帶來的大氣污染和溫室氣體排放，是港口減污降碳協(xié)同的重點之一。

報告認為：2020年疫情暴發(fā)，對沿海港口貨運船舶靠泊使用岸電造成了較大的影響。同時，船舶岸電受電設施改造率、岸電接電操作難度以及船東對可靠性的憂慮等也是導致當前貨運船舶岸電使用率偏低的重要原因。

記者從報告中發(fā)現(xiàn)，一些港口在提高岸電使用率上采取了多角度的嘗試，并取得良好效果。九江港通過岸電指導電價或免費使用岸電，同時加強了對船舶不使用岸電的監(jiān)管和處罰。九江港2020年岸電使用率達到54.7%，為本報告評價范圍內(nèi)岸電使用率最高的港口。這種“獎懲結(jié)合”的方式可為其他港口借鑒。

對此，交通運輸部水運科學研究院首席研究員彭傳圣表示：“國際領(lǐng)先港口要求符合條件的船舶靠港必須使用岸電。這類強制性措施極大地提升了岸電使用率，無論船公司還是港口統(tǒng)計的靠港船舶在港口的岸電使用率均可超過80%?！?/p>

岸電使用“遇冷”需要政策“升溫”。運輸報告建議，在頂層政策引導之下，各地交通主管部門應出臺細化的岸電使用激勵措施，加強對岸電服務費、岸電電價、船舶受電設施改造、船舶岸電使用進行補貼，引導港口企業(yè)落實對使用岸電的船舶給予優(yōu)先靠泊、減免岸電服務費、優(yōu)先過閘或者優(yōu)先通行的措施，提高船方使用意愿。

踐行社會責任 助力世界一流港口建設

在“減污降碳”雙重目標下，港口如何選擇措施組合，以達到減排效果最優(yōu)、成本最優(yōu)的效果，是中國港口共同面臨的挑戰(zhàn)。報告認為，港口相關(guān)管理方應盡快開展大氣污染排放清單和溫室氣體排放清單的編制，以科學和系統(tǒng)地掌握港口大氣污染和溫室氣體排放源和排放強度的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，以便于從全局角度評估技術(shù)路線在協(xié)同減排方面的一致性和潛力，及時對管理及技術(shù)措施進行優(yōu)化，也可以避免因缺少協(xié)同考慮帶來的成本浪費。鑒于港口大氣污染排放與溫室氣體排放有較高的同源性，港口可以探索兩個清單合并編制的可能。

空氣與氣候協(xié)同減排是港口企業(yè)綠色發(fā)展的長期議題，當前正是“十四五”政策發(fā)布高峰時期，國家及各地方相關(guān)規(guī)劃已經(jīng)陸續(xù)出臺，為港口企業(yè)提供了明確的理念指引。報告建議港口企業(yè)積極順應新發(fā)展形勢，將減污降碳協(xié)同增效作為貫穿港口綠色發(fā)展的主線，及時制定空氣與氣候協(xié)同在內(nèi)的專項發(fā)展規(guī)劃，設定明確的目標指標、時間表和責任分工，加強執(zhí)行過程的監(jiān)督與考核，彰顯企業(yè)社會責任，助力世界一流港口建設。

此外，報告建議港口企業(yè)應主動披露與環(huán)境保護、公共利益相關(guān)的信息，豐富披露內(nèi)容，增強與公眾和社會組織之間的溝通，以此彰顯企業(yè)的綠色社會責任，讓公眾了解港口最新的環(huán)保理念和措施。

圖/文來源中國水運報

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