作者：于天昊

調(diào)研港口位置示意圖。

近日,中國國家鐵路集團(tuán)有限公司舉辦工作會(huì)議指出，2021年，全國鐵路完成固定資產(chǎn)投資7489億元，投產(chǎn)新線4208公里；貨物發(fā)送量達(dá)到37.2億噸，同比增長4.0%。自2018年國務(wù)院辦公廳印發(fā)《推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整三年行動(dòng)計(jì)劃（2018－2020年）》，提出“公轉(zhuǎn)鐵、公轉(zhuǎn)水”的主攻目標(biāo)以來，大宗貨物公路運(yùn)輸調(diào)整為鐵路運(yùn)輸取得了重大成效。

而我國北方環(huán)渤海港口群，作為“公轉(zhuǎn)鐵”的重要貨物流通基地，承擔(dān)了大量礦石、煤炭干散貨物的運(yùn)輸。

近日，綠領(lǐng)環(huán)保、綠行太行兩家環(huán)保公益機(jī)構(gòu)聯(lián)合發(fā)布《北方港口貨物“公轉(zhuǎn)鐵”運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整現(xiàn)狀觀察報(bào)告》（以下簡稱《報(bào)告》），介紹了北方大型海港在集疏港鐵路線建設(shè)和政府推動(dòng)企業(yè)清潔運(yùn)輸改造方面的落實(shí)情況。

北方港口“公轉(zhuǎn)鐵”遇到哪些難點(diǎn)？

眾所周知，落實(shí)北方港口“公轉(zhuǎn)鐵”政策，削減以高碳排放的重型柴油車為主的公路貨運(yùn)占比，將會(huì)大規(guī)模減少運(yùn)輸能源消耗、空氣污染物排放，也將成為中國履行碳減排目標(biāo)的重要舉措。

《報(bào)告》指出，“公轉(zhuǎn)鐵”政策實(shí)施以來，唐山港、黃驊港、秦皇島港、天津港等調(diào)研區(qū)域多數(shù)集疏港鐵路線已啟動(dòng)或建成，政府在資金支持、產(chǎn)能激勵(lì)等方面探索了不同措施，促進(jìn)大型工礦企業(yè)修建鐵路專用線或綜合采用水運(yùn)、皮帶通廊、清潔能源車等清潔運(yùn)輸方式。

不過，也有部分地區(qū)的新建鐵路線進(jìn)度滯后（如唐山港16項(xiàng)港口集疏運(yùn)鐵路重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目中，仍有半數(shù)尚未建成），還有不少已經(jīng)完成建設(shè)、具備通車條件的專用線并未正式投用，或者投用后鐵路運(yùn)輸效率不高，顯示落實(shí)“公轉(zhuǎn)鐵”仍然面臨較多阻力。

比如，《報(bào)告》分析認(rèn)為，鐵路建設(shè)用地（海）審批周期較長，導(dǎo)致施工延期，是影響運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整政策落實(shí)的難點(diǎn)之一。修建鐵路干線或企業(yè)鐵路專用線，尤其是涉及用地（海）審批的項(xiàng)目，從謀劃、審批到項(xiàng)目竣工涉及部門繁多，需要20個(gè)以上政府部門、鐵路公司、企業(yè)等共同參與。

此外，企業(yè)在屬于“海域”的土地上建設(shè)集疏運(yùn)鐵路，需要先申請獲得海域使用權(quán)，再到換發(fā)國有土地使用證。《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)濱海濕地保護(hù)嚴(yán)格管控圍填海的通知》規(guī)定，嚴(yán)控新增圍填海項(xiàng)目、嚴(yán)格審批程序。因此，在疏港鐵路建設(shè)的用海問題上，前后政策的銜接和處理也增加了審批的耗時(shí)。

貨物跨局運(yùn)輸被認(rèn)為是最棘手的情況，尤其是涉及兩個(gè)管轄鐵路局的港口，從一個(gè)路局發(fā)運(yùn)，到另一個(gè)路局接收，即使運(yùn)距短，協(xié)調(diào)起來也相當(dāng)困難，因此在選擇碼頭和泊位時(shí)只能盡量選擇同一個(gè)管轄鐵路局。此外，跨局運(yùn)輸困難會(huì)對干線能力產(chǎn)生影響。

目前公路高度市場化，過度競爭導(dǎo)致運(yùn)價(jià)低，而鐵路的運(yùn)價(jià)優(yōu)勢通常在500公里以上才具備經(jīng)濟(jì)性。天津和河北地區(qū)作為調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)的重點(diǎn)區(qū)域，從鐵路運(yùn)輸半徑來看沒有運(yùn)價(jià)優(yōu)勢，“公轉(zhuǎn)鐵”后物流成本還將有一定幅度的增加。

“公轉(zhuǎn)鐵”未來該從哪些方向發(fā)力？

“運(yùn)輸結(jié)構(gòu)是市場主體選擇的自然結(jié)果，目前公路運(yùn)輸向鐵路運(yùn)輸并沒有達(dá)到預(yù)期的效果?！苯煌ㄟ\(yùn)輸部水運(yùn)科學(xué)研究院首席研究員彭傳圣在發(fā)布會(huì)上表示。他同時(shí)指出，盲目要求“公轉(zhuǎn)水”不一定有節(jié)能減排的效果，運(yùn)輸供給側(cè)提升服務(wù)水平、降低服務(wù)成本是基礎(chǔ)，運(yùn)輸需求側(cè)管理是關(guān)鍵。

針對現(xiàn)階段“公轉(zhuǎn)鐵”運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整政策落實(shí)面臨的制約，報(bào)告提出以下建議：

政府部門給予政策扶持，激勵(lì)企業(yè)“公轉(zhuǎn)鐵”積極性。在引導(dǎo)鐵路專用線建設(shè)方面，增 加中央財(cái)政、鐵路建設(shè)項(xiàng)目貸款等方面的激勵(lì)和支持。對于“公轉(zhuǎn)鐵”重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目在用地審批方面的困難，建議政府部門對列入規(guī)劃的重點(diǎn)鐵路項(xiàng)目可考慮實(shí)施綠色審批通道。

要因地制宜，多方式靈活開展大宗貨物清潔運(yùn)輸。以減排效果為導(dǎo)向，宜鐵則鐵、宜水則 水、宜公則公、宜聯(lián)則聯(lián)，綜合采用鐵路、水路、管道、皮帶長廊、清潔能源汽運(yùn)、多式聯(lián)運(yùn)等方式，引導(dǎo)和支持企業(yè)布局清潔運(yùn)輸方式。

進(jìn)一步完善鐵路集疏運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升運(yùn)力匹配。協(xié)調(diào)打通“卡脖子”疏港干線，盡快為 下游多家已具備通車條件的鋼鐵企業(yè)實(shí)現(xiàn)通車運(yùn)行。

提升鐵路部門服務(wù)水平，加快鐵路市場化改革。積極回應(yīng)外界反映的“鐵路運(yùn)輸車皮審 批程序煩瑣，時(shí)效差”等問題，建立各鐵路局段關(guān)于鐵路運(yùn)輸溝通協(xié)調(diào)的高效機(jī)制，進(jìn)一步優(yōu)化審批流程，提高審批效率。

最后，制定靈活的鐵路運(yùn)價(jià)機(jī)制，規(guī)范公路運(yùn)輸、避免惡性競爭。促進(jìn)公路運(yùn)價(jià)回歸合理區(qū)間， 為鐵路貨運(yùn)提供公平競爭的市場環(huán)境。

圖/文來源中國環(huán)境報(bào)

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